农民工融入城市问题的愈益突出，既是中国城市化发生阶段性变化的一个标志，也是城市化进一步推进中的一大难点。农民工融入城市不仅是在空间上移居城市，也是现代化意义上的“文化移民”，更是个体农村人向城市人转变的过程。不论我们对农民工融入状况作何估计，必须强调的是，农民工进入城市后能否融入的问题，已经成为今后几十年我国城市化能否顺利发展、具有中国特色的城市化能否顺利实现的问题。农民市民化任重道远，对农民工城市融入之路的探索还未有穷期。

　　促进农民工与市民、城市社会的良性互动

　　农民工的城市融入，究其实质，是一个农民非农化、人口城市化、农民工市民化相互交织和相互影响的过程。“融入”不是“同化”，而是“融合”，它需要移民与城市的双向改变。有学者强调，适应不仅仅是移民群体自身依据环境的意向改变与调适过程，而且可能是双向适应的过程。

　　在农民工的城市融入过程中，确有一个与市民保持良性互动关系的问题。美国社会学家库利曾在“镜中我”的概念中指出：他人的姿态充当了镜子的作用，从中可以看到并衡量自身；正如他们在其社会环境中看待和衡量其他社会事物一样。市民作为城市生活的主体，对农民工城市融入有着非常重要的影响，甚至可以说他们是农民工在城市继续社会化的关键性群体之一。在社会性冷漠的作用下，进城农民工极易产生心理、观念、行为层面上的隔阂，充当“匆匆过客”、“陌生人”的角色。

　　要促进农民工的城市融入，消除种种社会性冷漠，转变市民的认知、态度固然重要，但更为重要的是制度化构成的影响。也就是说，农民工群体只有在社会分层体系结构中占据应有的位置，取得相应的地位、资源，才能真正对城市产生归属感、认同感。必须强调指出，农民工在城市生活中暴露的诸多不适，与市民在结合和互动中出现的种种裂痕，究其深层原因，与其被排除在城市分层体系结构之外密切相关。只要这种边缘群体的状态不予改变，农民工不仅会在心理、现象、行为层面上产生隔阂，而且还会产生“我是谁”，“我从哪里来，我到哪里去”的困惑。在我们对长沙市的调查中，农民工认为自己的身份是城里人的占10.9%，是农村人的占54.9% ，还有34.3%的人认为自己既不是城里人也不是乡里人。

　　分层次推进农民工的市民化进程

　　农民工的市民化是一个长期的命题，亦有多样性与复杂性的特征，对此，采取分步推进的策略已成学界共识。如有学者提出，对于那些在城市打工时间较长、业已占用了城市部分公共资源，且对城市公共资源的增量需求相对较低的农民工群体，可以让他们首先进入市民阶层；而对于那些占用城市公共资源较少，打工收入难以维持自己或全家人的最低生活消费的农民工，需要社会给予一定的条件，逐步解决他们的市民化问题。还有学者将自雇佣的农民工群体分离出来，认为其在经济融合、社会关系融合、制度融合、心理融合以及社区融合方面表现了相对较高的水平，具备了实现社会融合的某些优越条件，从而为分群体分阶段地逐步改革农民工体制问题创造了有利条件。现在的问题是如何分层次推进农民工的市民化进程。

　　一曰“因群体而异”。农民工是一个“内部差异性很大的异质性群体”，在城市融入进程中尤为如此。促成农民工在城市融入进程中产生分化的因素很多，但与社会身份变更和文化融入的差异性是分不开的。而举家移民的扩大，第二代移民（并非第二代农民工）的出现，农民工群体中新兴阶层的产生，将使农民工城市融入过程呈现出复杂多样的场景。不同层次的农民工所面临的迫切需要解决的问题不同，对城市融入的要求也有所不同。比如，目前，农民工中已经产生了一部分经济精英群体，亦即富裕型农民工，他们的政治诉求越来越强烈，迫切要求得到与他们的经济地位相匹配的政治权力和社会地位，如果这一农民工精英群体长期被排斥在主流社会之外，利益表达、政治诉求得不到满足，则会引起他们的不满，他们也就难以融入到城市的主流社会。

　　二曰“因阶段而异”。美国学者波恩认为，移民从发生、定居到生存、发展，需要经历四个阶段：第一阶段，新移民（主要是年轻的劳工）到达移入地；第二阶段，一部分移民留了下来，并基于血缘或地缘关系，发展出对其在新环境生存有帮助作用的社会网络；第三阶段，家庭团聚，以及长期定居意识的产生，移民日益倾向于在移入地永久地定居下来；第四阶段，定居移民争取公民权及其他社会权利、法律权利的阶段。尽管农民工的城市融入与他国有异，但也明显具有阶段性的特征，且每一阶段都有一个占主流的类型群体，融入特点也不尽相同，为此，有必要采取分步推进的融入战略。在农民工流动阶段，以推动农民工稳定就业、获得经济收入为主要目标，保障农民工最基本的生存权益；在农民工定居阶段，以提供就业、医疗、住房等一系列均等化服务为重心，适应其扩大化的利益诉求；在农民工移民阶段，推动农民工的公共参与，营造作为城市主体的价值感与尊严感，加强其文化心理方面的认同，保障农民工进一步上升的政治权利与社会权利。理论上，这是前后相继的几个阶段；现实中，三者又是相互交融的，需要区别对待。