个体了解非正规就业的前景，都渴望进入正规部门就业并享有社会保障权益。在激烈的劳动力市场竞争中，受过良好教育的个体无疑具有更强的竞争力，更有机会进入到正规部门就业。此外，技能也是非常重要的竞争手段。拥有国家承认的证书和高超的劳动生产技能，也会受到市场的青睐。以农民工为主体的非正规就业者拥有良好的教育和技能，很有可能被企业作为核心员工，在社会保险等方面获得优待。教育和技能除了获得职位和地位外，也能够获得更高的收入。支付能力对于非正规就业者参加社会保障至关重要，毕竟社会保障是一种收入保障，具有社会转移和代际转移的功能。只有那些绝对收入较高的人，才能够预支资金来应付将来的社会风险。而那些收入低的人则只顾眼前，根本无力考虑未来。有支付能力是不够的，个人有可能将资金用于其他更为优先的事项，如孩子的教育。他们可能已经为卫生保健花了不少钱，不愿意再为此支付。有些人可能会寻找其他的社会保障途径，如养儿防老或求助于宗族。有钱的雇主可能并不想投资于社会保险，而是想投资于生意获得更多的财富。尽管政府将其纳入社保体系，企业也愿意为其缴社保费，但五个险种的保险费高达社会平均工资总额的10%，有一部分企业员工认为社保缴费超过了他们的承受能力，而且跨地区就业或返乡时社保不能转移接续，他们宁愿不签订合同、不缴纳社保费，只希望企业给他们多发一些钱。针对企业和个人参保意愿，自愿和强制并举，推进“准自愿”参保。针对企业和个人的缴费能力，政府应合理调整缴费水平，满足他们的需要和偏好。对于没有单位或固定雇主的外来非正规就业者，允许其以个人名义参加社保。此外，还要大力推行社保转移接续政策，满足劳动力流动性强、工作不稳定的需要，不拘泥于农民工市民化、享有城镇社会保障的思路。

　　总之，政府应将非正规就业者有序纳入城镇社保体系。致力于社会建设，中央政府已经出台了合同法和社保法等一系列社会政策。这些政策、法律的实施有待于地方政府落实，根据地方实际因地制宜地制定实施细则。如何将城镇外来非正规就业者纳入社保体系，不少地方进行了探索，积累了不少可以推广的经验。实际上地方政府处理过城镇灵活就业人员的社保问题，对非正规就业并不陌生，可以将安排城镇灵活就业人员参保的经验用于外来非正规就业者。在这个过程中需要逐步纳入，先将在正规部门的外来非正规就业者纳入城镇社保体系，再将登记注册的非正规部门中的外来就业者纳入城镇社保体系，最后是将在城市长期居住的未经登记注册的非正规就业者纳入城镇社保体系。最后，对所有外来就业者，赋予其获得社会救助的资格。