5、促进地方经济的繁荣。从产业结构来看，鄂州和潜江的工业比重并不低，都超过了50%，也有一些规模较大的企业，但与东部沿海地区相比，这里所缺少的是 大量有活力的中小企业。从调研来看，农民工返乡创业加快了中小企业的发展，张金镇200多家服装厂就是鲜明的案例。中小企业的发展，也促进了城镇经济的繁 荣，潜江市张金镇的返乡创业农民工左传平见证了张金镇的发展。他刚刚返乡创业的2004年11月24日，晚上7点到镇上买双袜子，就没买不到，这让刚从深 圳返乡的他非常不适应，直到今天仍然记忆犹新。现在张金镇镇区人口已经有4万人，镇上的夜市要到10点以后，也有了各类消费娱乐场所。而恒盈超科技有限公 司的创办，直接带动了相关产业的发展，比如为之配套的纸箱厂厂房就在之前200平米的基础上，又扩大了300平米。

    二、几点思考

   1、促进农民工返乡创业就业是提升城镇化质量的重要手段。农民工返乡创业就业以后，可以有效地解决农民工大规模跨区域流动所带来的一系列问题，推动城镇化 发展质量的提升。从农民工个体来看，农民工返乡创业就业以后，可以给予家庭更多的照顾，能够解决留守儿童、空巢老人等社会问题。以家庭为单位的生活，刺激 了更大的消费和投资需求。农民工也可以通过创业来更大地释放个人价值。从政府管理来看，方便管理，更有利于对农民工的公共服务。居住地和户籍地在空间上的 分离，给人口管理带来了许多困难，也是将外来农民工排斥在公共服务之外的借口。当农民工返乡创业就业以后，当地政府理所当然地承担起公共服务供给的责任， 也没有推诿扯皮的借口了。从城镇发展来看，虽然单个农民工返乡带回的资本并不多，但是当数以万计农民工累计带来的资本总额并不小，他们的消费也会在本地发 生，这对城镇发展将是极大地推动。

   2、中心镇是吸纳农民工返乡创业的主要平台。从鄂州和潜江的调研来看，返乡农民工创办的企业多在中心镇，这主要由于以下原因：一是成本相对较低。一般来 说，城市行政等级越高，土地成本也会越高。田应福选择在张金创业的最重要原因是，在这里通过租赁厂房，可以大幅降低创业成本；如果企业要在开发区落户，就 必须要买地了，他还承担不起。而规模相对较大的恒盈超科技有限公司选择在鄂州市花湖镇的省级开发区花湖开发区购买了100亩土地，相对鄂州市国家级开发区 葛店开发区，花湖开发区每亩地的购地成本仅7-8万，在葛店的话就要超过10万。二是离工人家更近，方便返乡工人的生活。张金镇之所以能够吸引制衣厂在这 集中，重要原因在于张金是“潜江裁缝”的主要输出地。现在一部分裁缝返乡，他们希望能够离家更近一点的地方就业，也方便照顾家庭。随同恒盈超公司返回的员 工主要在花湖开发区周边的几个乡镇，这也是选择花湖开发区的重要原因。

   3、农民工返乡创业中存在的困难。从调研来看，返乡农民工创业也遇到一些现实困难：一是融资难。租赁的土地不能作为抵押物，而花几十万购买的设备就更不能 作为资产进行抵押，因此农民工返乡创办的这些小企业很难成为银行的客户。创业中所需要的资本金主要通过自身的积累，以及通过各种渠道借来的钱，基本没有通 过银行信贷渠道获得的资金。二是产业配套不齐全。从事电子元器件加工的恒盈超公司在这方面遇到了更多的困难，之前在深圳需要什么电子管，一个小时内基本可 以找到，在这里他们曾经为了一个元器件找遍整个武汉也没找到。这就增加了企业生产过程的一些不可预见性成本。三是政府重视程度不够。目前城市政府将主要的 精力放在招大项目上，优惠措施也主要针对大项目，比如鄂州市制定的各项招商优惠措施中，最低标准要求年纳税额达到1000万元。对于乡镇政府来说，虽然希 望在税收、土地等方面制定一些优惠措施，无奈缺乏独立财政的基本现实，也让乡镇政府有心无力。

    三、政策建议

  虽然农民工返乡所创办的企业大多是劳动密集、产品附加值不高的企业，但绝不能因此忽视他们，正是这些企业的兴办，让中西部的一部分农民工从流动向定居转 变，提高了他们的生活质量，也推动我国城镇化质量的提升。这些企业也可能成为未来中西部企业家的孵化器，发展壮大成为中西部经济的基石。