近年来，湖北省把承接产业转移作为扩大开放的重要内容，伴随着产业转移，农民工返乡创业就业日益增多，也繁荣了地方经济，带动了农民增收，加快了城镇化进程。针对产业转移和农民工返乡创业问题，国家发改委城市和小城镇改革发展中心对湖北省鄂州市、潜江市进行了调研。

   潜江市位于湖北省中南部、江汉平原腹地，是湖北省直管市，人口103万人，外出农民工20万。2012年城镇居民人均可支配收入17300元，农民人均纯 收入8760元。2012年，返乡农民工创业，带动本地新就业岗位约5000个，新增产业销售收入约150亿元。鄂州市位于湖北东部，是湖北省人口最少的 地级市，人口108万，外出农民工总量近20万。2012年城镇居民人均可支配收入19466元，农民人均出收入9072元，全市已创建农民创业园25 个。

    一、农民工返乡创业就业带来的效果

    农民工返乡创业就业以后，实现了从流动向定居的转变，直接带来了生活方式的转变，有利于扩大消费和投资。

   1、有利于扩大消费。农民工返乡创业就业后，带来了消费方式的根本转变，在吃穿住行等方面开始向更舒适的家庭生活转变，这种转变将会带来巨大的消费需求。 潜江市熊口镇农民工徐斌以前每年都和妻子外出打工，2009年以后他们夫妻两人就成为当地最大的企业华山水产的职工，两口子一年能挣4万多块钱。徐斌说以 前在外打工，每天想着是怎么多挣点钱回家，所以能加班就去加班，在吃穿住等方面是能省则省。在当地就业以后，住在自己家中，就要住得更舒适一些，现在正考 虑把家具换一下。出门都是熟人，穿的也不能丢面子。鄂州市汀祖镇的返乡创业农民工周国华刚刚通过了驾照考试，他说以前在广东时，虽然收入水平也不低，但是 从来没有买车的想法，回来以后，对汽车的需求日益强烈，所以要学驾照，准备买车，他估计自己回来以后每个月的花费要增加20%左右。调研企业反映，返乡前 农民工可以接受每天加班到12小时，现在每天只做8小时，基本不加班。工作时间的变化，让返乡就业农民工有更多的时间消费。

    2、有利于增加住房需求。主要有两方面原因：一是受户籍制度等方面因素影响，在外工作心理上缺乏稳定性，也限制了购房的需求。潜江市华中家具产业园的一位 中层以前在广东、北京都工作过很多年，年收入可以达到30-40万，也曾经想在北京东五环外买一套房子，考虑到未来的落户等问题，最终没有出手。2010 年华中家具产业园开始建设以后，看到未来发展前景，就回来了。现在他在武汉买了一套100多平米的住房，动车开通后，从潜江到武汉只需要40分钟，每周都 能回家。二是中部地区住房价格相对较低。比如，我们同时调研的浙江省诸暨市店口镇的住房平均价格每平米在7500元，而在鄂州市、潜江市小城镇住房价格在 2000元上下，市区也不过3000多，相对低廉的价格吸引着农民工返乡购房。熊口镇开发的“华山一号”小区还未开盘，销售人员说已经有一些农民工闻讯打 电话预购了。

   3、有利于增加投资。由于发展阶段的不同，区域之间在用地成本、产业政策等方面存在着不同。潜江市张金镇创业园的怡兴服装厂返乡创业老板田应福说，以前他 在东莞办厂时的租金为每平米10元，在张金创业园只需要6元。当然对他返乡起推动作用的是在东莞办厂受到的政策限制越来越多，东莞已经不再欢迎像他这样的 劳动密集型、低附加值的企业了，也采取了一些提高税费的办法，每个月他需要缴纳的费用增加了3万多元，这直接刺激了他返乡创业。目前他已经在服装厂投入了 200多万，可以说是自己所有的身家都投入到这个服装厂中。相对低廉的创业成本，降低了创业门槛，为一些在外打工的农民工提供了创业机会。有个三五十万在 东部可能办不了厂，回来就能办个厂，自己当老板了。张金镇仅返乡农民工创办的服装厂最多时就有200多家，直接投资达到数亿元。

   4、带动就业增长。农民工返乡创业，会带动一部分农民工回流，但大多还是依靠重新招工。从广东转移回来的湖北恒盈超科技有限公司目前在鄂州的厂区共有 110多人，其中1/3是以前在广东的老员工，另外2/3是在当地新招收的员工。有的在返乡以后扩大了生产的规模，比如潜江怡兴服装厂在东莞时只有150 多名员工，目前在潜江已经扩大到300多人。另外大量规模较小的家庭作坊式工厂，虽然不是很正规，规模也不大，但创造就业的能力并不小。据不完全统计，鄂 州市返乡农民工创业带动就业有4000多人。

   5、促进地方经济的繁荣。从产业结构来看，鄂州和潜江的工业比重并不低，都超过了50%，也有一些规模较大的企业，但与东部沿海地区相比，这里所缺少的是 大量有活力的中小企业。从调研来看，农民工返乡创业加快了中小企业的发展，张金镇200多家服装厂就是鲜明的案例。中小企业的发展，也促进了城镇经济的繁 荣，潜江市张金镇的返乡创业农民工左传平见证了张金镇的发展。他刚刚返乡创业的2004年11月24日，晚上7点到镇上买双袜子，就没买不到，这让刚从深 圳返乡的他非常不适应，直到今天仍然记忆犹新。现在张金镇镇区人口已经有4万人，镇上的夜市要到10点以后，也有了各类消费娱乐场所。而恒盈超科技有限公 司的创办，直接带动了相关产业的发展，比如为之配套的纸箱厂厂房就在之前200平米的基础上，又扩大了300平米。

    二、几点思考

   1、促进农民工返乡创业就业是提升城镇化质量的重要手段。农民工返乡创业就业以后，可以有效地解决农民工大规模跨区域流动所带来的一系列问题，推动城镇化 发展质量的提升。从农民工个体来看，农民工返乡创业就业以后，可以给予家庭更多的照顾，能够解决留守儿童、空巢老人等社会问题。以家庭为单位的生活，刺激 了更大的消费和投资需求。农民工也可以通过创业来更大地释放个人价值。从政府管理来看，方便管理，更有利于对农民工的公共服务。居住地和户籍地在空间上的 分离，给人口管理带来了许多困难，也是将外来农民工排斥在公共服务之外的借口。当农民工返乡创业就业以后，当地政府理所当然地承担起公共服务供给的责任， 也没有推诿扯皮的借口了。从城镇发展来看，虽然单个农民工返乡带回的资本并不多，但是当数以万计农民工累计带来的资本总额并不小，他们的消费也会在本地发 生，这对城镇发展将是极大地推动。

   2、中心镇是吸纳农民工返乡创业的主要平台。从鄂州和潜江的调研来看，返乡农民工创办的企业多在中心镇，这主要由于以下原因：一是成本相对较低。一般来 说，城市行政等级越高，土地成本也会越高。田应福选择在张金创业的最重要原因是，在这里通过租赁厂房，可以大幅降低创业成本；如果企业要在开发区落户，就 必须要买地了，他还承担不起。而规模相对较大的恒盈超科技有限公司选择在鄂州市花湖镇的省级开发区花湖开发区购买了100亩土地，相对鄂州市国家级开发区 葛店开发区，花湖开发区每亩地的购地成本仅7-8万，在葛店的话就要超过10万。二是离工人家更近，方便返乡工人的生活。张金镇之所以能够吸引制衣厂在这 集中，重要原因在于张金是“潜江裁缝”的主要输出地。现在一部分裁缝返乡，他们希望能够离家更近一点的地方就业，也方便照顾家庭。随同恒盈超公司返回的员 工主要在花湖开发区周边的几个乡镇，这也是选择花湖开发区的重要原因。

   3、农民工返乡创业中存在的困难。从调研来看，返乡农民工创业也遇到一些现实困难：一是融资难。租赁的土地不能作为抵押物，而花几十万购买的设备就更不能 作为资产进行抵押，因此农民工返乡创办的这些小企业很难成为银行的客户。创业中所需要的资本金主要通过自身的积累，以及通过各种渠道借来的钱，基本没有通 过银行信贷渠道获得的资金。二是产业配套不齐全。从事电子元器件加工的恒盈超公司在这方面遇到了更多的困难，之前在深圳需要什么电子管，一个小时内基本可 以找到，在这里他们曾经为了一个元器件找遍整个武汉也没找到。这就增加了企业生产过程的一些不可预见性成本。三是政府重视程度不够。目前城市政府将主要的 精力放在招大项目上，优惠措施也主要针对大项目，比如鄂州市制定的各项招商优惠措施中，最低标准要求年纳税额达到1000万元。对于乡镇政府来说，虽然希 望在税收、土地等方面制定一些优惠措施，无奈缺乏独立财政的基本现实，也让乡镇政府有心无力。

    三、政策建议

  虽然农民工返乡所创办的企业大多是劳动密集、产品附加值不高的企业，但绝不能因此忽视他们，正是这些企业的兴办，让中西部的一部分农民工从流动向定居转 变，提高了他们的生活质量，也推动我国城镇化质量的提升。这些企业也可能成为未来中西部企业家的孵化器，发展壮大成为中西部经济的基石。

   1、以试点镇为平台，加快返乡农民工创业园建设发展。以现有已经形成一定产业规模的小城镇为试点平台，中央和省级政府设立专项资金用于投资改善返乡农民工 创业园基础设施条件，以创业园作为返乡农民工创业载体，避免农民工返乡创业布局分散化、规模细小化，促进产业和人口的集聚。

   2、制定明确税收优惠政策，降低返乡农民工创办企业发展成本。在税收方面，返乡农民工创业可以享受政府招商引资的一些税收优惠政策，特别是对吸纳劳动力较多的劳动密集型企业，要加大税收优惠力度，做到能减免的税收尽量减免，切实降低返乡农民工创办企业发展成本。

   3、探索金融创新，推动农民工返乡创业。地方金融机构针对返乡农民工创业需求，创新金融业务，加大对返乡创业农民工的信贷支持力度。地方政府也要通过财政、税收等手段对地方金融机构开展的金融创新业务进行支持，鼓励金融机构大胆创新金融服务方式。

   4、加快土地创新，支持农民工返乡创业。鼓励在用地方面积极进行探索，可以通过小规模用地出让方式，也可以多种形式建造厂房，通过厂房出租的方式，满足返 乡农民工创业的用地需求；可以允许已经作为长期工业用地的集体建设用地，作为银行抵押资产，盘活存量土地资产。

     国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研组