(中国社科院世界社会保障研究中心主任 《央视财经评论》特约评论员)

　　我们应该承认，确实有少部分农民工有短视的心理和状态。发达国家也有这样情况，发达国家的农民尽管比例很低，但是还是有一部分农民不愿意参加养老保险制度，这种短视的心态，我们个别农民工应该克服。主要来说，绝大部分农民工需要这个制度，可是他们加入的时候，由于种种原因，加入不进来，主要原因还是在与这个制度的设计。目前来看，对农民工来说，对他们最不利的就是制度太麻烦，在转移接续、在异地转移的时候，办手续复杂。我们虽然在09年制定了一个转移接续的办法，可还是很麻烦。治本的办法就是打破碎片，沟通制度，使他们连成一体，最根本的办法，是要提高我们社会保险的统筹层次。

　　我们现在五项基本社会保险，统筹层次都很低，都是以县市级为主。尽管我们在前几年，宣布我们所有的省份实现了省级统筹，可只是六项政策的统一而已，真正的社会保险基金的资金流，它的管理核算、收入、支出的层次还没有达到省级，还是在县市级为主。就全国来看，还是两千多个县市级统筹管理资金的两千多个碎片。所以，第一步我们应该把基本资金管理真正提高到省一级来；第二步，过若干年以后，在我们有条件的时候，应该把它提高到全国的水平。如果提高到全国水平，那么中国的基本养老保险制度和社会保险制度就跟国外差不多了，那就可以今天在这个省，明天在那个省，无须再去办什么手续，就像使用银行卡一样。