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明天我们如何养老:农民工养老难在哪里


  (中国社科院世界社会保障研究中心主任 《央视财经评论》特约评论员)

  我们应该承认,确实有少部分农民工有短视的心理和状态。发达国家也有这样情况,发达国家的农民尽管比例很低,但是还是有一部分农民不愿意参加养老保险制度,这种短视的心态,我们个别农民工应该克服。主要来说,绝大部分农民工需要这个制度,可是他们加入的时候,由于种种原因,加入不进来,主要原因还是在与这个制度的设计。目前来看,对农民工来说,对他们最不利的就是制度太麻烦,在转移接续、在异地转移的时候,办手续复杂。我们虽然在09年制定了一个转移接续的办法,可还是很麻烦。治本的办法就是打破碎片,沟通制度,使他们连成一体,最根本的办法,是要提高我们社会保险的统筹层次。

  我们现在五项基本社会保险,统筹层次都很低,都是以县市级为主。尽管我们在前几年,宣布我们所有的省份实现了省级统筹,可只是六项政策的统一而已,真正的社会保险基金的资金流,它的管理核算、收入、支出的层次还没有达到省级,还是在县市级为主。就全国来看,还是两千多个县市级统筹管理资金的两千多个碎片。所以,第一步我们应该把基本资金管理真正提高到省一级来;第二步,过若干年以后,在我们有条件的时候,应该把它提高到全国的水平。如果提高到全国水平,那么中国的基本养老保险制度和社会保险制度就跟国外差不多了,那就可以今天在这个省,明天在那个省,无须再去办什么手续,就像使用银行卡一样。


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