以权利为基点完善农民工就业促进制度

　　可以说，农民工权利在就业促进制度中的弱化现象，不仅不利于农村富余劳动力的转移，也不利于城乡收入分配格局的改善和地区经济发展的平衡，亟待从两个方面着手加以解决。

　　第一，应大力彰显农民工的就业权利。在相关立法中，应进一步明确农民工的就业竞争权、自由择业权、平等就业权、职业安定权、公共就业保障权以及就业知情权，并细化相关规则，夯实权利保障的制度基础。同时，必须明确程序性权利，完善农民工就业权的救济制度，例如，完善公益诉讼制度、降低农民工的维权成本都是大有裨益的。当然，在强调农民个体权利的基础上，还应当注重农民集体权利的作用，尤其是注重通过农民的团结权来促进就业权的实现。事实上，近年来，在政府的大力推动下，农民工会会员已经超过8000万，应在此基础上继续提高农民的组织化程度，强化就业权的保障。只有农民工的权利得到彰显和保障，他们的意愿才可能更加得到重视，他们的利益才能被维护得更好。

　　第二，应明确具体规则，规范政府行为。规则的完善，必须遵循目的原则和比例原则。目的原则要求政府的举措必须符合维护农民工就业权利、保障平等就业、促进充分就业的目的。比例原则进一步要求，政府所采取的措施应该是所有可能的选择中最佳的，该种措施的消极影响最小、不利后果最少。例如，《就业促进法》规定政府有权引导农村富余劳动力转移就业，政府所采取的措施就必须符合上述原则，不能以牺牲农民工的就业权利来实现那些一时一地的短期、局部利益；即便有必要引导农村富余劳动力有序转移就业，也必须尊重农民工的意愿，符合劳动力要素流动规律，并以对农民工就业权损害最小的方式进行引导。在遵循目的原则和比例原则的前提下，必须尽快细化那些模糊的、粗略的规定。只有明确原则、细化规则，才能规范政府行为，减少决策失误。

　　总之，要通过给农民工权利定基调、加内容，给政府行为定底线、加边框，尽快矫治就业促进制度的诸多弊病，加速农村富余劳动力向城镇转移，切实推进工业化、城镇化进程，有效改善城乡发展失衡格局。