舒兰市劳动力总数32.3万人，其中农村劳动力22.8万人，是一个典型的农业大市。近年来，舒兰市遵循“输出劳动力、引回生产力，培训劳动力、提升发展力”的工作思路，建立了政府推动、部门联动、责任促动、协会互动“四位一体”的工作机制，农民工返乡创业工作取得了显著成效。截至目前，全市共有1146名返乡农民工创办企业930家，总投资达14.56亿元，吸纳和带动1.8万名农村富余劳动力实现转移就业，占全市富余劳动力总量的10%左右。2011年舒兰市被评为全省农民工返乡创业先进单位。主要做法是：

　　一、加强领导，落实责任，高位推进农民工返乡创业工作

　　作为典型的农业大市，舒兰市把劳务输出作为安置农村富余劳动力的重要渠道来抓，逐渐形成了规模输出、素质输出和效益输出的良性发展趋势，常年输出劳动力总数达到14万人，劳务收入约占农民人均纯收入的50%，“舒兰赴俄商人”成为舒兰的劳务品牌。同时，舒兰市确定了在抓好“送出去”劳务输出的同时，全力实施“请回来”返乡创业的工作思路，将农民工就业之“危”变成扶持创业之“机”，变“单向输出”为“双向互动”，变返乡潮为返乡创业潮。并按照这一思路，强化领导、落实责任，制定了返乡创业工作五年规划。

　　二、强化政策，多措并举，深入推进农民工返乡创业工作

　　农民工返乡创业是一项全新工作，为保证顺利推进，我们将其纳入县域经济发展总体规划，摆上与招商引资、项目建设同等重要位置。

　　一是政策驱动。在严格落实国家和省扶持政策的基础上，舒兰市制定出台了《关于鼓励返乡创业的若干规定》等一系列优惠政策，从土地使用、税收减免、资金扶持、创业服务等方面给予支持。截至目前，舒兰市累计为进入返乡创业基地创业企业减免税费668万元。该市还在全省率先为返乡创业者提供小额担保贷款扶持，并扩大贷款额度，降低担保抵押门槛，抵押物拓展到林地、土地使用权等。先后为354名返乡农民工发放小额担保贷款2600万元，最高户达到50万元，有效地解决了创业者的融资难问题。同时实行荣誉嘉奖，对返乡创业典型可优先吸纳为市人大代表或市政协委员。目前，已有13名返乡创业农民工当选为市人大代表，15名返乡创业农民工当选为市政协委员。

　　二是平台推动。舒兰市结合实际，规划建设了四个省级返乡创业基地和俄罗斯风情一条街、韩情园两个返乡创业园区，园区内实现“五通一平”，完善了污水处理场地等基础设施配套工程，为创业者搭建投资创业平台。仅工业集中区一个基地就有8家返乡企业入驻，吸纳和带动就业近万人。

　　三是典型带动。每年组织开展返乡创业明星企业和返乡创业促就业带头人评选表彰活动，并在电视台开办创业论坛，定期组织创业带头人深入乡村巡回报告，引导更多外出务工人员返乡创业，让全社会都关心创业，营造出百姓创家业、返乡创事业、能人创企业、全民创伟业的良好氛围。我市小城镇赴俄返乡农民工王强在舒兰市城北工业园区投资6000万元，创办了鸿鑫纸业有限公司，直接吸纳就业260人，为创业者起到了良好的示范作用。

　　四是培训拉动。把培训的重点放在如何改善创办企业中后期发展上，并成功地将舒兰市返乡创业培训与惠普国际援助项目相结合。先后培训返乡农民工1320人，这一做法得到了中国就业促进会和美国惠普公司的一致赞誉。先后提供创业项目信息800余个，对近700名成功创业人员提供了全程跟踪指导服务。

　　五是环境促动。为给返乡创业农民工创造一个宽松的创业环境。舒兰市设立了 “一站式”创业服务场所，各职能部门派驻专人，从政策咨询、创业指导、跟踪扶持、行政事务办理等方面提供方便、快捷、优质、高效的服务，让创业者进一个门就能办完所有手续，出了门还能得到跟踪指导、部门扶持。同时实行市级领导7+1；乡局领导5+1包保制，舒兰市还实行了企业安宁日制度，对85户投资规模大、带动就业能力强的重点返乡创业企业，未经市软环境办公室批准，任何单位和个人不得进入企业检查、评比、摊派、罚款、查封或强制企业接受指定服务。同时结合大走访、大回访活动，对791名在外打工者和己开始创业的362户企业工商户进行咨询走访和现场办公，了解提供服务的效果，我市的软环境建设连续三年均在全省排名第一，并在全省软环境大会上做经验介绍。