创业毫无疑问是各种就业形式中的最佳途径。实现创业并以创业促进就业，必须营造有利于创业的政策环境，必须加强创业培训，必须搞好“孵化器”建设。

就业是民生之本，是改善人民群众生活的基本前提和途径。党的十七大报告提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。当前，在国际金融危机的冲击下，国内出现了农民工大规模返乡以及大学毕业生就业难等严峻形势，在此种情况下，以创业促就业对于“保增长、保民生、保稳定”目标的实现，具有更加现实的意义。

笔者认为，要想真正实现以创业促就业，首先，要营造有利于创业的政策环境。

其一，政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、厂租补贴等方面为创业者提供尽可能多的方便，降低创业门槛，减少创业成本。如在税费征收方面，对各类人员创办企业和从事个体经营，可免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。并重点针对下岗失业人员、返乡创业的农民工、自主创业的大学生等群体的创业活动，在税收方面给予必要优惠。在为创业者提供资金支持方面，要以小额贷款为支撑，加强劳动保障部门与金融机构的沟通与协调，简化小额贷款申请程序，完善小额贷款担保工作机制，将小额贷款的扶持对象覆盖到自主创业的下岗职工、大中专毕业生、退役士兵、返乡农民工及归国留学人员等，适当放宽贷款期限和贷款额度，在条件许可的情况下，还可考虑给予贴息和免息扶持。

其二，要建立创业风险化解机制。就是充分考虑到创业活动所存在的风险性，在创业者遭遇创业失败后给予一定的生活保障和就业援助，为创业者构筑可靠的缓冲带，从而一定程度上起到 “定心丸”的作用，让广大创业者没有后顾之忧、敢于放手一搏。

其次，要加强创业培训，提高创业者的创业技能，减少创业的盲目性并提高创业的成功率。

其一，要建立完善的创业培训体系，对有创业愿望和培训需求的劳动者进行有针对性的创业培训。对于铁岭市而言，要利用好辽宁职业学院、铁岭技师学院、各县（市）区的职教学校以及各园区引进的企业技校的职业教育培训资源，有针对性地加强这些学校的创业课程设置，搞好创业培训和创业实训。要继续加强全市普惠制就业培训工作，尤其是SYB创业培训，让其叫响铁岭，发挥“明星品牌”带动效应，并落实好职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业创业培训补贴。

其二，要提高创业培训的质量。从规范培训标准、提高师资水平、优化培训模式等方面入手，增强创业培训的吸引力和有效性。要定期组织培训教师开展学习进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，并聘请专业培训机构的优秀培训师以及有关政府工作人员、专家学者和企业家做客座教师，充实教学力量。应采用知识讲座、企业家现身说法、案例分析以及小组讨论、角色扮演、头脑风暴等丰富多彩的教学方法，增强创业培训的针对性和实用性，让学员更好地理解和掌握创业技巧，提高其创业能力。

第三，要为创业活动搭建好服务平台。

其一，要健全服务组织。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，并完善其创业服务功能。要充分利用好中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构等载体，以及由企业家、创业成功人士、专家学者与政府工作人员组成的创业服务专家团队，有组织地推动创业咨询及指导工作的开展。

其二，不断丰富和完善服务内容。要根据创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。建立创业信息、政策发布平台，让创业者实现信息资源共享，并便于交流互助。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和帮助，让其恢复信心，勇于再次创业。

其三，提供必要的用工用地服务。要组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供急需对路的人才。并为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作。此外，要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业用地。可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或在已有的经济技术开发区、工业园区及高新技术园区内开辟下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生、归国留学人员初次创业基地或创业孵化基地。劳动保障部门要会同有关部门为进入基地的创业者提供“一站式”服务，提高创业稳定率并发挥好创业示范基地的“孵化器”作用。