经历了30年的经济快速发展之后，中国的社会公平正在成为一个更引人关注与担忧的话题。昨日，经济合作与发展组织（OECD）和国家行政学院出版社联合发布的系列报告显示，至2010年底，除土耳其的收入差距略低于中国外，整体而言，中国的社会不平等程度低于几乎所有新兴经济体，但与更发达的经合组织成员相比，中国的社会不平等程度就要高得多。

　　因此，OECD秘书长古里亚昨天在国家行政学院发表演讲称，中国应让更多人享受到公平的待遇，要将农民工纳入到体制中来。

　　劳动力市场的二元分割

　　OECD的报告解读了中国等多个国家所面临的挑战。报告指出，与其他新兴经济体一样，造成中国社会不平等的原因包括地理因素、大量长期存在的非正规部门、受教育机会差异、特殊群体（尤其是农民工）就业及职业发展障碍等。

　　中国城乡不平等还与获取公共服务（如医保和教育）的机会差异以及制度因素有关，尤其是户口制度造成了农村及城市流动人口难以获得与城市人口相同的权利。

　　报告称，长期的非正规劳务经济关系拉大了中国的收入差距。2010年，中国城市的外来务工人员的工资仅为城市户口的三分之二。外来务工人员工作时间较长，所以按小时工资衡量的话，收入差距更大，虽然这种现象部分也归因于外来务工人员人力成本低。

　　此外，非正规工作远不如正规工作稳定。在非正规劳务关系中，公司不给外来务工人员购买社保。而非正规工作在很大程度上也限制了人力资本积累的机会和员工职业发展机会。

　　在非正规部门就业还不利于劳动者将来寻找正规就业机会，从而使低级技工陷入困境，造成收入长期悬殊的局面。

　　经合组织成员证据显示，将外来务工人员融入劳动力市场，消除劳动力市场的二元分割可以促进经济的长期发展。OECD呼吁，这一点应该引起中国决策者的关注。中国有必要将国内的外来务工人员融入当地人口，包括纳入现有的社保及教育体系。

　　报告提醒，中国的决策者还应该注意提防劳动力市场二元分割这种根深蒂固的理念。在某种程度上，这种情况实际上已经发生了。在中国，劳动力市场的二元分割表现在两个方面，一方面许多劳动者被排除在社保体系之外，另一方面垄断经营的国企员工工资水平明显更高。

　　而与其他新兴经济体以及许多经合组织成员相比，中国对永久雇员的劳动立法保护极其严格，但由于执法不力，对弱势群体（例如农民工）的保护相当有限。因此，劳动保护法反而可能使收入分配不均的情况更为恶化。

　　报告称，在中国有2.5亿人背井离乡在外打工，减少这些人所遭受的歧视是当务之急。

　　贫困的代际传递

　　古里亚也表达了同样的对中国农民的关注。

　　他在昨天的演讲中称，OECD成员的经验表明，在那些不均衡现象非常严重的国家，比如说像意大利、英国和美国，年轻一代的收入从很大程度上讲都是取决于他们的父辈和祖辈的收入水平。简单来说这就意味着在那些不均衡现象非常严重的国家，贫困在代际之间不断地重复。

　　就中国来说，古里亚认为应该让更多人享受优质教育，而且要解决劳动力市场的二元分割，也就是说要让更多的人能够享受到公平的待遇。但有一些人在劳动力市场受到不公平对待，找不到工作，这一点也需要引起重视。

　　古里亚建议把农民工纳入到体制中来：从农村到城市的流动人口，他们应在城市获得尽可能均等的服务，这样就可以更好地把农村人口纳入到城市当中，而这在社会发展中是不可避免的。

　　此外，他认为还要在一些由少数企业垄断的行业中扩大竞争，中国还应增强社保体系以及改革税制来防止不均衡的扩大。