（三）农民工劳动管理状况。每年约有3万名农民工来蓬务工，他们广泛分布于建筑、矿山、造船、机械加工、纺织、食品、餐饮服务等行业。从农民工的年龄结构看，第一代农民工多从事建筑、矿山等重体力劳动行业，而80、90后新生代农民工大部分从事机械加工、纺织、食品、三产服务业等行业。

在安全生产和劳动保护方面，大部分企业能够按照国家的规定对员工加以保护，但矿山和建筑业部分企业的劳动保护意识较差；我市今年来也加大了女工和未成年工地权益保护，通过每年的检查，宣传国家法律法规，提高企业和员工的法律意识，提高自身的保护意识。

2008年劳动合同法实施以来，我市劳动合同签订率大幅提高，农民工劳动签订率不平衡，机械加工、纺织、食品等行业农民工劳动合同签订率较高，达90%以上，但是建筑、矿山、造船等行业劳动合同签订率较低，不足30%。有些单位即便签订了劳动合同，还存在着劳动合同不规范等问题，例如：劳动合同期限短（平均期限为1年），劳动合同内容重权利轻义务。以上问题主要是由用人单位和农民工两方面原因造成的：用人单位之所以不愿与劳动者签订劳动合同，一方面认为农民工流动性太大，合同对劳动者没有约束力，签不签无所谓；另一方面则想逃避因签订劳动合同而承担的如缴纳社会保险等法律责任和义务。不少农民工由于法律意识欠缺，抱着择业自由、进出方便等想法，也不愿签订劳动合同。在没有劳动合同的情况下，一旦出现劳动争议，劳动者的合法权益很难得到有效保护。

（四）社会保障状况。近几年，不断加大对农民工的社会保障力度，允许农民工相对集中的建筑施工企业、非煤矿山、餐饮服务业、民营和乡镇村办企业优先参加工伤保险，在此基础上逐步参加医疗和生育保险，较好地维护了农民工合法权益。截止7月底，农民工参加医疗保险达到37856人；参加工伤保险34349人，参加生育保险20669人。

（五）农民工享受公共服务状况。农民工子女均能在我市接受义务教育，本市农民工享受与当地学生同等待遇，凡是在我市工作的外来农村劳动力与单位签订劳动合同，有正当的劳动关系的，享受与当地学生同等待遇。

计划免疫是国家的一项基本国策，只要是6岁以下儿童，不管是本地人，还是外地人，也不管是不是农民工子女，也不管是不是流动儿童，均纳入我市计划免疫规划，享受国家规划免疫疫苗的免费接种工作。农民工子女享受国家特定传染病免费治疗政策，如在结核病防治方面：对初诊的肺结核可疑症状者或疑似肺结核患者免费提供胸片和痰涂片检查，对治疗期间随访的肺结核患者免费进行痰涂片检查，对强化期结束和疗满的病人提供免费拍片，对活动性肺结核患者免费提供治疗期间（6—8个月）的主要抗结核药物。全球基金结核病流动人口项目还给外来人员每月交通费和营养费。

我市认真落实国家《财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》（财预〔2003〕561号）规定，按照“分级管理、分级负担”的原则，将流动人口（农民工）计划生育管理和服务经费纳入财政预算，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等支出项目所必需的经费，畅通为流动人口（农民工）免费提供避孕药具的渠道，提供方便、快捷的计划生育技术服务。每年蓬莱市投入流动人口计生经费15万元左右。

目前我市城区暂住农民工共3060人，占全市暂住人口的27.95%。暂住时间相对稳定，据统计，暂住一个月至一年和一年以上的二者之和为2787人，占登记总数的91.11%，说明蓬莱市基本不存在拖欠民工工资的情况。农民工主要以从事暂住时间较长的务工、经商、服务等工作为主，务工、务农人员占78.55%，经商、服务行业的人员呈上升趋势，共有951人，占暂住人口总数的8.69%。暂住人口主要来自东北三省、河南、安徽、浙江省，共有1734人，占省外暂住人口的56.67%。从年龄结构来看，16-45周岁占总数的83.86%；从文化程度来看，高中以下占总数的74.98%。

三、蓬莱市推进农村劳动力转移就业的经验做法

（一）加强领导，形成工作合力。成立了由副市长杜康生为组长，人社局、规划局、卫生防疫等29个就业促进委员会成员组成的农民工工作联席会，办公室设在人社局，各部门各负其责，人社部门负责农民工的培训、就业、社会保障、权益维护等工作。教育部分负责子女教育，卫生部门负责防疫工作，计生委负责计划生育工作，公安部门负责外来农民工的管理等工作，其他部门也都有相关的职能，各部门相互配合，定期召开联席会议，通报农民工基本情况，制定相关政策。