提高乡镇企业吸纳就业能力。一是加强调查研究，积极引导乡镇企业调整产业结构，推动东部地区传统产业向中西部地区梯度转移，进一步发展农产品加工业、农村二三产业，培育特色经济。二是推动放宽乡镇企业市场准入条件，引导和鼓励乡镇企业进入法律法规未禁入的行业和领域，切实帮助乡镇企业解决资金不足、贷款难等问题。三是引导乡镇企业加快科技创新、产品创新，并逐步向小城镇、工业园区集中，扩大当地转移就业容量。

　　扶持农民工返乡创业。积极引导返乡农民工创办工商企业、发展现代农业，以创业带就业，以就业促创业；总结推广农民工创业及各地扶持农民工创业的典型经验和做法；确认一批农产品加工创业基地；推动落实好农民工返乡创业的有关政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，为农民工返乡创业创造良好环境。

　　加强农民工土地承包管理与服务。开展以妥善解决农民工土地承包经营纠纷为重点的农民工土地承包维权行动，切实保障农民工土地承包经营权及其收益；推动各地查处和纠正农民工土地承包经营权不落实、违法调整收回农民工承包地、强迫农民工流转承包地等突出问题；建立多部门协调解决农村土地承包重大问题的联动机制；加强土地流转规范管理和服务，全面建立起流转合同制和备案制，积极支持有条件的地方为农民工流转承包地提供流转信息、开展流转咨询、指导合同签订等服务。一系列扎实到位的工作举措，有效化解了农民工返乡引发的农村土地承包矛盾和纠纷，切实稳定了农村土地承包关系。

　　完善农村劳动力转移就业监测工作。在开展农村劳动力转移就业常规监测基础上，农业部今年进一步丰富调查指标，增加对农村劳动力就业意愿、需求等方面的监测，认真分析宏观经济形势变化对农村劳动力外出就业的影响，掌握农民工返乡回流基本情况，及时了解农村劳动力转移就业中遇到的困难、农民的需求及中央有关政策落实情况，提出有针对性的政策建议，引导农村劳动力平稳有序转移。

　　化危为机：亟待加大政策扶持力度

　　举措种种，目的一个，确保农民充分就业。诚然，现今农村劳动力转移已取得很大成效，但农民就业形势依然严峻。就农民工自身而言，就业质量有待全面提升；就社会环境而言，一些不利于农民就业的问题依然没有根本消除，制约农村劳动力平等就业的诸多体制性、政策性障碍还依然存在。

　　农民工技能偏低。在技能素质低和供应总量大的双重制约下，农村劳动力进城务工的选择余地很小，大量农村劳动力主要集中在建筑、矿山、餐饮等传统行业，从事着简单繁重的体力劳动，不能适应非农产业技术进步、结构升级和国际化进程步伐加快对高素质员工的要求，导致农村劳动力结构性矛盾越来越突出，以至于出现“民工荒”与大量农民找不到工作的现象并存。

　　对农民工培训补助偏低。近几年统计监测表明，外出务工农民中具有高中文化程度的仅占12%左右，接受过技能培训的比重为14%。国家对农民工培训补助偏低。以河南省为例，目前阳光工程培训人均补助约300元左右，而电工培训费约需2500元，驾驶员培训费约需2100元，很大程度上不能满足学员的要求。

　　农民就业信息不通畅，对进城农民工的社会管理与服务相对滞后。农民工外出就业组织化程度不高，劳务信息搜集和发布不能适应农民工分散、流动的特点，农民工普遍缺乏获取就业信息的渠道，外出就业存在盲目性。农村劳动力转移就业是一个系统工程，从掌握劳动力资源、就业培训、提供就业信息到维护合法权益，都需要政府部门提供完善的管理和服务。但是，政府这方面的职能尚未到位，还不能完全地掌握农村劳动力资源及转移就业的基本情况，农村劳动力转移就业市场服务体系的不完善，导致农民工就业信息不畅，有组织成批量进城就业的比例比较低。

　　返乡回流的农民工普遍存在诸多创业瓶颈制约。农民工回乡创业，在不发达地区已经成了县域经济社会发展的一支生力军，成为推动地区城镇化、工业化的重要途径，成为以城带乡、以工促农的有效载体。但当前农民工回乡创业还面临着一些亟需解决的突出问题，如用地、办证、税收、金融、培训等，需要政府采取明确的扶持政策。