五、明确促进全民创业就业政府责任

　　一是形成经济增长与全民创业就业促进相协调的机制。自2000年起，宿迁市人民政府都把劳动力培训转移、基层平台建设、信息网络建设、培训资金保障等指标纳入政府年度目标，层层下达，并逐月进行跟踪督查考核，年底召开总结表彰大会。近十年来，在全市经济连续两位数增长的同时，劳动力转移呈现政府组织推动劳务输出、输出与内转并举、鼓励外出务工人员返乡创业就业与从外地引进劳动力等几个发展阶段。2007年，全市新增农村劳动力转移15.4万人，其中新增农村劳务输出5.9万人，就地就近转移9.5万人，占转移总数的62%，首次实现就地转移人数大于异地输出人数。至今年9月底，全市农村劳动力转移到二、三产业总数已达132.9万人，其中异地转移99.6万人。今年1-9月份，全市农村劳动力转移工资性收入达144亿元，占农民人均纯收入的83%，工资性收入已成为农民增收致富的主要渠道，其中农村劳动力异地转移收入133亿元，月平均工资1493元，比去年底增加96元

　　二是将全民创业就业与经济结构调整有机结合。在经济结构调整上，实施工业突破战略，招商引资力度不断加大，开发区企业数量和规模得到进一步扩张，就业岗位大幅度增加。第三产业快速发展创造了更多就业机会。以乡镇工业小区建设、小城镇建设、农村产业结构调整为契机，强力推进劳动力就地转移就业。同时，土地流转制度的实施、农业种养植等结构调整，为农民创业就业提供了条件。

　　三是以增加资金投入保障全民创业就业工作有效开展。从2001年起，宿迁市就按照社会人口人均0.1元安排劳动力培训转移专项资金，2002年上升到人均0.2元，从2003年起，按社会人口人均2元标准安排，和国家阳光工程资金、省农村劳动力转移培训补助资金共同建立劳动力培训转移专项资金，专项用于劳动力转移培训。自2006年起，实施农村劳动力培训券制度，到2009年6月，全市共发放培训券补助资金3898万元，持券培训农民达12万人。市财政每年拨出2000万元专款作为全民创业基金，直接用于中小企业创业贷款贴息和工商登记补贴，解决初创业者和中小企业资金困难。今年，全市各级财政安排就业专项资金1.2亿元，专项用于职业介绍、职业培训、社会保险、公益性岗位、职业技能鉴定等各项促进就业再就业补贴，并列入2009年市政府为民办实事项目，实行重点督查和考核，为全民创业就业提供了有力的资金保障。（高同先）