四、几点体会

　　从苍溪县的试点情况看，虽然统筹城乡劳动保障试点工作涉及面广，时间紧，任务重，但从当前试点的情况来看，效果好于预期。“九镇五园区”基本实现了统筹城乡就业，城乡居民基本医疗保险实现了管理体制和政策的统一，“三级机构、四级网络”的统筹城乡劳动保障公共服务体系不断健全和完善，特别是新型农村社会养老保险试点取得了成功。一是以城镇企业职工基本养老保险制度为基本框架，建立了保基本、多层次、广覆盖、相融通的新型农村社会养老保险制度。二是在短短的两个月之内，参保人数就到达了12万多人；参保缴费结构较为合理，各种缴费档次都有选择；劳动年龄内人员与超龄人员参保比例达到2：1，风险控制在可撑控之内。93岁的唤马镇石顶村四组居民杨仕英、95岁的双河乡双河村二组居民邓发钦自愿参保，体现了保制度的优越性和吸引力。三是实现了保与城镇职工养老保险制度的衔接和转移。对317名达到符合参加城保条件的参保人员，实行转移并补差结算，与基本养老保险制度并轨。四是“土地换社保”工作取得了进展和突破，集体经济参保补助面也超过了预期，人民群众普遍欢迎。做好试点工作，我们的主要体会是：

　　（一）领导高度重视是前提。

　　统筹城乡劳动保障试点工作开展前后，张厅长数次亲临苍溪检查指导工作，并参加了启动大会作了重要讲话，为试点工作指明了方向，注入了强大动力。市委罗强书记、马华市长、王菲常务副市长也多次亲临苍溪调研督导试点工作。试点县县委、县政府主要领导、分管领导、联挂乡镇县级领导亲力亲为，狠抓落实。各乡镇、县级相关部门主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓抓落实。全县上下形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，确保了试点工作顺利推进。

　　（二）制度设计合理是根本。

　　设计合理的统筹城乡劳动保障试点制度，是试点取得成功的根本。统筹城乡劳动保障试点政策，是在省劳动和社会保障部门的精心指导和大力支持下，根据试点县统筹城乡发展战略的需要，历经近四年的充分论证和分析测算，最终形成了全县统筹城乡劳动保障试点的各项政策。目前试点工作之所以取得了较好成效，主要就是因为对统筹城乡劳动保障的研究比较深入，准备工作比较充分，方案设计比较系统，制度设计较为合理，群众普遍欢迎和拥护。

　　（三）群众发动充分是基础。

　　统筹城乡劳动保障试点的政策再好，只有得到社会各界和广大人民群众的理解和认可，才能真正落到实处。为使试点政策入户，入脑、入心，我们充分利用各种媒体，采取各种方式，广泛深入地宣传试点政策，做到家喻户晓，人人皆知，使广大人民群众真正理解和掌握试点政策，积极支持和参与到试点中来，为顺利推进试点工作奠定了坚实的群众基础。在运山镇开展保参保经办业务试点第一天，就有400多人参保。

　　（四）组织实施得力是关键。

　　苍溪县先后组织召开了动员会、业务培训会、转段会、推进会、小结会等专题会议，扎实安排部署统筹城乡劳动保障试点各阶段工作。在实施过程中，坚持循序渐进，分阶段、有步骤、稳妥有序推进。各乡镇按照县委、县政府的统一安排部署，对照目标任务，结合自身实际，创新举措，狠抓落实。由于组织实施得力，在8月20日保参保人数就达到了10.9万人，提前10天完成10万人的参保目标任务。

　　（五）保障督查到位是保证。

　　为给统筹城乡劳动保障试点工作提供充分保证，尽快出成果，苍溪县配齐配强了乡镇就业和社会保障服务中心工作人员，为每个村、社区聘用了一名劳动保障协理员，确保了人员到位；专项安排工作经费150万元支持试点工作开展，确保了经费到位；专项安排15万元专项资金奖励劳动保障试点工作成绩突出的单位和个人，确保了激励到位；严格实行一周一小结、十天一通报制度，确保了督查督办到位。