9月26日，广元市劳动保障局向广元市统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组呈报《广元市统筹城乡就业及社会保障课题研究报告》。
　　为进一步促进统筹城乡就业和劳动保障工作，推动广元市劳动保障工作又好又快发展，我们对统筹城乡劳动保障工作进行了深入细致地专题研究。现将全市“十一五”期间统筹城乡劳动保障改革取得的基本成效、进展、经验和存在的问题及“十二五”期间的发展思路、目标和任务报告如下。

　　一、基本情况

　　（一）广元市人力资源结构及城乡就业情况。

　　目前，全市户籍人口310万人，其中农业人口246万人，占79.4%，城镇人口64万人，占20.6%。城乡劳动力资源总数174万人，其中农村138万人，占79.3%；城镇36万人，占20.7%。

　　农村劳动力总数138万人中，按性别分，男72万人，占52.2%，女66万人，占47.8%；按年龄分，16－45岁96万人，占69.6%，46－60岁42万人，占30.4%；按文化程度分，初中以下122万人，占88.4%；高中12万人，占8.7%；大中专以上4万人，占2.9%。

　　城镇劳动力总数36万人中，按性别分：男19万人，占52.8%，女17万人，占47.2%；按年龄分，16－45岁24万人，占66.7%，46－60岁12万人，33.3%；按文化程度分，初中以下8万人，占22.2%；高中17万人，47.2%；大中专以上11万人，占30.6%。

　　城乡就业人员163万人，按城乡分，农村130万人，占79.8%，城镇33万人，占20.2%；按三次产业分，第一产业54万人，占33.2%，第二产业47万人，占29%，第三产业62万人，占37.8%。

　　（二）养老、医疗保险情况。

　　目前，广元市户籍人口310人中，属于养老保险覆盖范围的有204万人，其中已参加养老保险62万人（企业保险21万人，机关事业单位保险8万人，农保33万人），占30.4%，未参保142万人，占69.6%；2008年养老保险基金收入12.2亿元，养老保险基金支出9.1亿元。已参加医疗保险288万人（城镇职工医疗保险27万人，城镇居民医疗保险46万人，合215万人），占92.9%，未参保22万人，占7.1%；2008年医疗保险基金收入4.5亿元，医疗保险基金支出3.7亿元。

　　二、主要成效

　　（一）创新广元统筹城乡劳动保障体系。

　　从2006年开始，广元市就对统筹城乡劳动保障工作进行积极有效的探索。2006年初，市委、市政府组成调研组，就劳动就业、社会保险、农民工工作、劳动保障公共服务开展调研，形成了初步意见，调研工作得到了省劳动保障厅的大力支持。2007年5月，市委、市政府组织7个职能部门在广元经济开发区进行了为期40天的试点，取得初步成效；7月，省委、省政府把广元列为全省统筹城乡综合配套改革试点市后，市委、市政府将原来的4个课题合并为三大板块，提出了广元统筹城乡就业、统筹城乡社会保险和统筹城乡劳动保障公共服务建设的意见；8月，省劳动保障厅张成明厅长带领相关处室领导、专家一行8人来广元开展了为期一个星期的专题调研，省社科院、西南财大、省劳科所5位专家专程来广元就全市统筹城乡劳动保障工作现场调研论证，极大地推进了全市统筹城乡劳动保障工作的进程；9-11月，省劳动保障厅分管领导分4次带队来广元调研指导。在此同时，我们把苍溪县、旺苍县、利州区从事养老保险工作20年以上的3位同志集中到市上专题研究论证40多天；11月20日，全省首届劳动保障（统筹城乡）论坛在广元举行，广元市《统筹城乡劳动保障的思考》作为主要课题参与研讨，受到与会人员的一致肯定；论坛结束后，我们广泛听取各方意见，经过多次修改，形成了《广元市统筹城乡劳动保障公共服务建设实施意见》、《广元市统筹城乡就业实施意见》和《广元市新型农村社会养老保险试行办法》（以下简称《办法》）。2008年春节前后，省劳动保障厅各分管领导分别组织有关处室、经办单位等领导分别就这几个方案在省厅进行了论证。其中：统筹城乡就业和劳动保障公共服务建设方案得到认可，形成了一致意见，但《办法》尚需作进一步论证；2008年3月，我们邀请西南财大博士生导师、社保精算专家张运刚教授组成课题组对《办法》进行精算，得出了精算结论：风险出现的时间较全市测算向后推迟了六年（即2030年），并认定该《办法》符合社会养老保险发展趋势，切实可行。9月6-7日，由省社科院、省劳科所、西南财大、四川大学组成的7人专家组对《办法》进行了严格、认真、充分的论证，形成了专家肯定性结论意见；11月，省劳动保障厅张成明厅长再次带领省厅处长以上的领导一行9人来广元开展统筹城乡的专题调研，广元市提出的各方案及推进意见得到充分肯定。2009年3月6日，市委常委、常务副市长王菲组织劳动保障、发改、财政、国土、林业等部门专题研究统筹城乡劳动保障工作，对相关问题进行了明确，对草拟的统筹城乡劳动保障的方案和推进意见进行了完善。3月15日，我们向省厅报送了《关于审定〈广元市统筹城乡劳动保障方案〉的请示》。4月2日，市劳动保障局专程前往苍溪县，就统筹城乡劳动保障方案和推进意见等问题与县委、县政府交换了意见。其后，我们抢抓国家加快推进基本医疗保障制度建设的机遇，于4月10-11日邀请全国医保专家、人力资源和社会保障部医保司副司长陈金甫举办了医疗保障制度建设专题讲座，随即又启动了对医疗保险制度建设的专项研究，并根据试点县苍溪的实际情况，草拟了统筹城乡居民基本医疗保险指导意见。4月23-24日，市局组织力量前往苍溪县，分别就统筹城乡就业、养老保险、医疗保险、基层公共服务建设等工作举行座谈，征求意见，开展培训。4月29日，省劳动保障厅以川劳社函〔2009〕190号文件正式批复了本市的请示。至此，统筹城乡劳动保障总体方案、实施意见以及推进意见基本形成，准备工作已基本就绪。