【解读】

　　一段时间来政府没有理顺社会、市场和政府三者的关系，“到底是做大政府什么都管，还是重做服务，协调社会市场的力量？”汪玉凯说，此次“三定”方案力推政府取消和下放不该管的事项。市民再到相关部门办理业务也要找准婆家，不要凡事都登政府的门了。

　　-对症下药

　　【症结】多头监管【对策】明晰责权对等

　　食品安全监管实现完整链条

　　苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺等添加剂的滥用，严重危及群众健康，老百姓的餐桌到底该由哪个部门来监管？此次“三定”在赋予部门职权的同时，还首次规定了其应承担的责任，也就是责任权力要对等。“这样大家也不用争权了，因为权力也意味着责任风险。”汪玉凯认为，责权明晰有利于构建有效政府。编办负责人也表示“明

　　确部门责任，将为推行行政问责制、加强责任追究提供必要的依据。”这对解决政府部门在运行中存在的一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督的问题，具有积极意义。

　　此次“三定”方案将食品监管问题分成两个链条，即安全监管责任分工链条和行政责任分工链条(详见左图)，环环相扣，形成了从农田到餐桌的一个完整链条。

　　【症结】效率低下【对策】一站式审批

　　住建委文化局将建便民大厅

　　为盖个章，要找多个部门，跑上三四趟，有时还会因手续不全空手而归。这次“三定”方案规定多个部门将设窗口机构，简化审批手续，方便群众和企业办事。

　　比如市住房城乡建设委积极筹建行政服务中心，整合已有行政审批受理窗口，推进集中受理和一站式审批，提高行政审批效率和服务效能；市文化局在已有行政许可受理大厅承担具体事务性工作的基础上，在机关进一步调整设置了专门承担行政许可工作的综合业务安全处，集中统筹抓好行政许可事项的办理工作；市规划委明确由综合业务处统一承担行政许可事项的接待受理、证件核发等工作。

　　【症结】推诿扯皮【对策】理顺交叉职责

　　大学生找工作两部门接力管

　　部门间职责交叉、推诿扯皮导致效率低下，甚至出现有权有钱的争着管，没权没钱的都不管。为了从根本上解决这个问题，“三定”方案共集中理顺了28项职责交叉或关系不顺的事项。

　　按照一件事情原则上由一个部门负责的要求明确职责分工。如，在劳教系统强制隔离戒毒场所工作的指导、监督、管理方面，过去由市公安局、市劳教局共同负责，调整后明确由市劳教局一个部门负责。

　　确需多部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。如，在高校毕业生就业管理，明确就业政策由市人社局牵头，会同市教委等部门拟订。毕业生离校前的就业指导和服务，则由市教委负责；毕业生离校后的就业指导和服务工作，由市人社局负责。

　　-其他内容

　　影视动漫网游监管分工明确

　　此次改革中，调整了电影、音像制品、动漫和网络游戏的管理部门，明确了市文化局、市广电局和市新闻出版局在动漫和网络游戏管理中的职责分工，在各相关部门调整设置了专门处室直接承担产业促进工作。

　　针对网络下载电影、音乐、小说等新型出版方式面临的盗版、收费混乱等问题，市广电局调整设置了网络视听节目管理处，负责网络视听节目的服务和监管工作。同时，明确由公安、通信和文化执法等部门共同参与，查处各类违法传播视听节目的网站，强化了市广电局对本市互联网出版和手机出版进行监管的职责。

　　专设机构巩固奥运环境成果

　　奥运筹备期间，本市成立了“2008”环境建设指挥部及其办公室，明显提升了城市整体形象。在这次市政府机构改革中，本市为巩固奥运成果，设立了首都城市环境建设委员会，作为市政府议事协调机构，主要负责城市环境建设的统筹协调。首都城市环境建设委员会办公室在市市政市容管理委员会加挂牌子。

　　-马上就访

　　信息公开职责写入部门“三定”

　　内设机构设置优化总数减少3个