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北京农民就业何以势头良好


近日北京市有关部门公布的数据表明,京郊163万农村劳动力,已有88.4%以不同形式实现了有效就业。为什么在当前金融危机,就业形势如此严峻的情势下,北京市的农民就业还能保持如此的良好势头呢?
  在“保增长、保民生、保稳定”,促进农民增收的前提下,北京市委、市政府高度重视农民就业问题,通过政策引导一批、产业带动一批、培训再上岗一批以及鼓励自主创业等手段拓展农民就业渠道。据北京市农委统计,2008年北京市10.5万农村劳动力实现转移就业。
  今年4月,北京市又实施了“支持企业稳定就业、鼓励企业吸纳就业、促进劳动者自主创业、提升劳动者职业培训、对就业特困人员托底安置、强化农民工就业服务”的“新六条”就业政策。正是这些有力的政策和措施,有效地破解了农民就业难题。
  发展产业是平台
  对大多数农民来说,工资收入依然是收入的主体。保证农民就近、就快、就需的就业是关键。在这一点上,北京以发展农产品加工企业和创建农民就业基地为突破,通过产业发展开发就业岗位吸纳一部分就业。以顺义区为例,顺义区利用临近首都机场的独特优势发展临空经济,以首都临空经济区和天竺综合保税区辐射带动镇级二三产业发展,吸引集群配套企业向各镇二三产业基地集聚。顺义区先后建立了14家市级、区级的经济功能区和19家镇级农民就业基地,分布在全区各镇的重要节点上。今年一季度,功能区和就业基地分别实现综合收入22.4亿元和2.9亿元,累计安置本地劳动力就业6.4万人和3.88万人。
  在坚持企业为发展主体的基础上,北京市实施“产业带动”、“基地带动”战略,在行政审批、用地制度、财税归属、资金支持等方面实施产业导向和扶持措施,加快区域优势产业发展。建立乡镇企业科技创新专项资金和中小企业贷款担保资金,运用积极的财政政策和宽松的货币政策,引导企业向高端、高效、高辐射的方向发展。2004年,房山区以担保中心为平台,打破中小企业融资瓶颈,开辟劳动力就业新渠道。经过不断完善机制体制,扩展业务范围,创新工作方法,严格控制风险,现已经成为中小企业特别是非公工业企业贷款融资的主渠道。截至目前,担保中心已累计批准项目208项,批准金额8.8亿元,担保资金发挥了以少量政策性资金撬动大量金融资金注入企业的杠杆作用,使一大批发展前景较好融资条件欠缺的企业实力增强。这些企业的发展壮大,也为安置劳动力就业开辟了新渠道,目前得到担保资金扶持的企业共新增劳动力就业已达千人以上。
  海淀区苏家坨镇鼓励镇域内用人单位招用本地农村劳动力,每年拿出部分资金对安置地区农民就业的先进单位予以表彰;温泉镇则对每安置一名农村劳动力的企业给予500~800元补贴。朝阳区对本区聘用农民的用人单位,按照用人单位的最低缴费基数,全额补贴这些农民的“五险一金”,其中区财政和乡村财政各负担50%。
  北京市在政策鼓励和支持农村劳动力转移就业方面,出台了一系列政策,将促进城镇失业人员就业的岗位补贴、社保补贴、减免行政事业性收费、小额担保贷款、职业培训补贴政策向农村延伸。为了鼓励用人单位招用本市的农村就业困难人员,出台了岗位补贴和社会保险补贴政策,岗位补贴每人每年3000元,社会保险补贴每人每年7176元,实现了就业和养老保险制度的“城乡一体化 ”。
  公益岗位是新途径
  延庆县是北京市重要的生态涵养区。通过实施生态文明的发展战略,延庆县林木绿化率已达71%,自然保护区面积占县域总面积的26%,保护生态为当地农民就业提供了就业机会。延庆县把增加农民就业渠道指向了一个特殊的行业———生态管护岗位。生态管护岗位优先安置“4050”人员、低收入户、低保户、残疾人等困难就业群体,采取公益性生态就业岗位与合作社直接对接的方式解决就业。今年5月,15个乡镇的1.2万名农民走上了生态管护岗位,负责县级林地、绿地、湿地、公园、道路等公共空间和其他公益性基础设施的建设、管护、清扫和维修等生态建设工作。另外,延庆县政府开发了护林员、保洁员、公路养护员等公益性岗位,全县已有2.4万农民吃上了“公益服务饭”。
  海淀区温泉镇结合小城镇建设中公益事业、园林绿化对土地的开发建设,买断所有岗位,成立了公共事业管理公司和公共物业管理公司,安置本地农民就业。


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