当前，国际金融危机引发全球经济下滑趋势较为明显，而国内经济尽管长期高速增长，但结构性难题一直存在。因此，我国经济正处在国际周期性调整和国内结构性转型交织推进的时期。由此，也导致社会的就业创造能力出现回缩迹象，给就业形势带来了前所未有的挑战和压力。

         2008年下半年以来，城镇登记失业率持续

        上升，农民工就业机会减少而返乡人数增加，大学生就业率也出现了较大幅度的下滑。就业，是关系到经济社会持续发展的重大问题，它不仅通过影响居民的收入水平和消费能力而影响到经济增长，也通过影响人们的生存条件和发展机会而影响到社会稳定。因此也不难理解，为何政府始终将就业问题作为各项工作的重中之重。所以2009年的政府工作报告特别强调，要“实施更加积极的就业政策”，这也是对就业压力的积极回应。

        对于中国这样的人口大国而言，解决就业问题，无疑要以较高的经济增长为基础，通过增长的就业创造效应来尽可能地降低失业率。所以，2009年中央政府提出GDP增长率保持在8%，其中就包含了对就业创造问题的考量。经济理论表明，发展中国家的经济增长往往构建在经济结构调整、优化、升级的基础之上。由此出发，如果能够进一步优化产业结构、区域结构、城乡结构、融资结构和经济增长动力结构，不仅可以化解我国一直以来的结构性难题，也可以为就业岗位的创造提供更为广阔的空间。所以，我国经济的“结构偏差度”，其实在另一个层面上，也为就业的解决提供了广阔空间。而且，相对于短期的经济刺激政策，多维度、多层次的经济结构优化，更能形成就业创造的长效机制。

        当然，不同产业的就业引致效应是存在差异的。较之农业和工业，服务业往往具有更大的就业创造优势。但是改革开放以来，我国的服务业发展却相对滞后。因此从化解就业压力的角度看，我国各地区、尤其是东部地区，应加快产业结构从主要依靠第二产业带动，向依靠三次产业协调带动转变。那么从产业纵向关联的角度看，完整的产业链通常包括前期调研、研发设计、要素获取、产品生产、市场销售、售后服务六个环节，而前期调研、研发设计、要素获取、市场销售和售后服务均属于现代服务业，它们对从业人员的人力资本要求更高，这些领域应成为吸纳大学生就业的主要渠道。经验上看，欧美国家大学生就业主要集中在上述产前、产后的现代服务业中。可见，解决我国大学生就业问题的关键，是产业结构转换和升级，推动我国生产型现代服务业的持续发展，形成与先进制造业之间相互促进、不断创造就业岗位的良性格局。

        当然，产业结构的升级，并不意味着我国要放弃成为“世界制造中心”。在当前城乡二元结构下，农村仍有较大规模的劳动力需要非农化流转。所以在较长的时期内，大力发展劳动密集型制造业仍应是不能放弃的理性优先选择。而在东部地区土地、劳动、自然资源等要素成本上升的情况下，应该积极促使劳动密集型的制造业从东部向中西部地区转移，这样也有助于中西部的农村劳动者降低就业搜寻成本，实现本地就业，增大流转规模。这种产业梯度转移，是企业基于市场信号做出的理性选择。与此同时，中央和地方政府通过公共品有效供给，更可以加速区域结构的优化过程，从而助推纾缓农民工就业压力。在此过程中，农业在产值和就业结构中会表现出明显的“小部门化”趋势。然而，农业的多功能性和产业链延伸仍然可以为农村的就业创造作出贡献。新中国成立以来，我国农村在某种意义上发挥了城乡劳动力周期性调节的“蓄水池”作用。然而，近期在农民工就业机会下降、返乡人数增多的背景下，必须从农业持续发展、农村就业创造的角度重新思考农村的“蓄水池”功能。而农业就业创造的条件，就是劳动者在农业可以获得与其他产业大致相同的回报。基于此，延长农业产业链，拓展农村就业渠道，就成为当务之急。

        此外，从融资结构来看，企业投资规模也直接决定着就业的创造能力。然而，当前在直接融资和间接融资市场上，企业的资本可得性，受制于所有制和规模这两个层面的优先次序：国有企业相对于民营企业占有优势，大型企业相对于中小企业占有优势，民营中小企业在正规性金融供给中通常处于“边缘化”状态。而与此形成对比的，是中小企业、特别是民营中小企业创造了大部分的就业岗位。可见，民营中小企业在创造就业能力和资本获取条件之间，存在着“不对称”。由此出发，必须加快建立针对民营中小企业的金融供给系统，除增强正规型金融供给之外，还可以在强化监管的前提下发展契合中小企业需求的“草根金融”。以更有力的金融支持扶助中小企业发展，应该摆上议事日程。