朱雪芹建议，将进城务工农民工纳入到城市职工教育保障金制度中，保障金占农民工工资总额的2%，其中1.5%为企业出资，0.5%为个人出资；并纳入到社保体系中，按月由用人单位缴纳，划入其使用的农民工社会保障卡(综合保险卡)的个人账号中。为激励进城务工农民工参与学习的积极性，保障金只供农民工本人使用，且专款专用，可以累积，不能提现，并且以五年为一周期。