在社保政策酝酿调研过程中，农民工群体的养老保险，一直存有争议。人社部社会保险所所长何平主张，其养老保险和城镇职工的养老保险分开，他曾专门撰文指出，“城镇职工的养老保险因历史欠账等问题，费率一直较高，如果农民工比照同样费率，其低工资的优势将不复存在，有可能因此失去就业机会，导致一系列新的问题”。

    何平建议，制度设计上政府要给出明确承诺，“农民工在各地缴纳的‘养命钱’会专款专用，到了退休年龄将其应享的权益累加计算，就可以按月领到”。

    杨宜勇并不赞成单独将农民工群体单列，在刚刚完成的《全国统一的社会保险关系转续办法研究》课题中，他们想出了避开“体制难点”的便捷办法。

    该课题组建议，在保持社会统筹和个人账户相结合的管理模式不变，不转移统筹基金的前提下，按各参保地规定分段计发。

    简言之，即“工作地缴费，分段记录，退休地方发放”，各省根据相应基数单独核算，最后将养老金互不干扰汇入同一账户，由参保人就近领取，具体发放可以委托金融机构进行。

福利蓝图

    官方上述诸多政策，都缘于长期的福利发展战略。杨宜勇称，目前，我们正处于全面建设小康社会的关键时刻，从现在起到2050年，中华民族百年复兴的目标正一步步接近，而其中社会保障水平是个相当重要的民生指标。

    杨介绍，国家的社会福利发展战略，远期也瞄准了2050年，那就是建设有中国特色的社会主义福利体系，“社会主义不搞福利不行，不发展社会福利也不行。具体到现在，需要我们先把社会保险做好，然后超越社会保险，给社会福利、社会救济一个发展空间。”

    他表示，目前，我们的福利体系更多的是根据缴费义务，与工作记录直接相关的各种保险；今后随着经济发展，财力增强，将不断推出不以缴费为前提，惠及全民，特别是弱势群体的保障。

    “比如现在一些地方政府正在尝试为低收入者发放补贴，未来我们还可能过渡到政府买单老年人的护理、买单孩子的牛奶金。”

    中国发展研究基金会正在进行中的“中国社会福利体系建设”研究，就是福利战略的通盘考虑。

    该基金会秘书长卢迈指出，十六大以来，国家首次将农村的教育、医疗、低保等社会福利纳入公共财政支出的范畴，重构社会福利体系，而中国作为一个发展中的社会主义国家为增进人民福利的不断探索，亟须全盘规划、广泛借鉴。

    他们的福利体系研究，既有当前目标，也有中长期规划，“结合我国的现实国情，我们的规划是在三至五年内达到社保的省统筹，十年内，最晚到2020年实现全国统筹。”参与该项福利体系建设项目的李实称。

    李实介绍，该体系致力于建立覆盖面尽可能大的社保体系、福利和救助体系，除继续完善城镇职工的各项社会保险外，还将推动农村劳动力、农民工等群体的社保福利进程。

    “特别需要指出的是，在福利体系的建设过程中，急需建立一个统一的社保管理机构或者领导小组，来协调各地各部门的利益。”李实说。

养老保险领域将推出多项新政策。

    9月初，本报记者从人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)获悉，国家社会保障领域的诸多办法有望在年底前出台，主要有城镇职工养老保险跨省转移接续办法、农民工养老保险办法，及农村社会养老保险试点意见等。

    记者还了解到，今后农民工养老保险将单列。新型农村养老保险也将试点，“预计到本届政府期间覆盖到所有的县。”人社部一位司级官员向本报记者透露。

    上述新举措旨在实现党的十七大报告提出的目标——五年内完成社保的统筹转移，并探索建立农村社会养老保险制度。

    而诸多新办法的背后，是国家福利体系的不断完善。知情人士告诉记者，由国务院发展研究中心下属中国发展研究基金会牵头的“中国社会福利体系建设”调研报告已基本完成，并将提交决策层。该报告提到，2020年基本实现社保全国统筹。