：满毅 李建友 张军 陈鹏

2009年成立的山东省潍坊高密宏基农机合作社，最早以农机维修服务、农机跨区作业为主，随着农机具的逐年增多，跨区作业的比较效益逐年下滑，合作社开始流转土地。但随着时间的推进，合作社土地流转的前期投入较大，经济运行负担加重等问题日渐突显，土地流转的先发优势逐渐减弱，合作社难以从土地经营方式上取得突破。在全面实施乡村振兴战略的新时代，融合农机、农艺、农资等社会资源，试点探索“大田托管”生产经营模式成为宏基农机合作社寻求发展的途径。合作社与供销社展开社社合作，与种植专业大户、家庭农场、涉农企业等融合发展，依托村党支部的组织优势，在咸家工业区先后试点开展了大田半托管、整建制托管生产经营模式，将农民农业生产中的耕、种、收、管、储、运、销、融等全部或部分作业环节纳入经营范围，倾力打造新型农业社会化服务体系的升级版，推动了合作社发展和经营业务拓展。目前，宏基农机合作社拥有工商注册成员103人，精英管理团队23人，生产合作成员1000多个，其中农民成员占90%。配备先进农业机械150多台（套），整合社会农业机械750多台（套），建成了12000多平方米的农机储存、维修、保养车间和6000多平方米的农资仓储配送中心，建成了拥有2台烘干塔、7台烘干机的高标准粮食产后服务中心。初步建成了核桃、小米、玉米等作物的高标准示范田1000多亩，整建制托管服务咸家工业区24个村，托管面积达3.2万亩。

调查发现，高密宏基农机合作社“大田托管”模式运行思路的形成和中间运行的各个环节，自始至终体现了党委政府在乡村振兴战略实施中的务实态度和积极作为，自始至终遵循了农村经济发展的规律和经济运行的规范，自始至终关注了农民群众的基本愿望和合理诉求，自始至终推动了村级集体经济的发展壮大和农机合作社等农村经济合作组织的发展进步。

顶层设计上：“合作社+党支部+农户”科学构建“大田托管”模式的组织构架。调查认为，高密市委、市政府在“大田托管”模式推进过程中，注重引导基层党组织充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，积极构建“合作社+党支部+农户”的生产经营模式，为宏基农机合作社在咸家工业区开展“大田托管”试点推广发挥了重要的引领和指导作用。咸家工业区党工委、管委会积极与宏基农机合作社对接磋商工作推进办法，先后赴汶上、滕州、郓城等县市实地考察取经，多次与北京、沈阳农业科研院所的专家学者深入探讨思路，最终确立了“合作社主导运行、区管委会负责监管、村党支部牵头组织、农商保险参与托底”的工作方案。为建立规范的经济合作运行机制，咸家工业区党工委、管委会首先组织引导各村党支部全部成立了粮食种植合作社或土地合作社。宏基农机合作社与各村党支部开展“村社共建”，使合作社的经营服务优势、村党支部的组织优势和地缘优势得到充分发挥。2017年5月，按照“先试点、后推开”的原则，在9个村进行了推广试点。试点村按照“整建制土地托管”的要求，在不改变土地承包权和经营权、不打破原有农户土地界限、土地收成归农户所有的前提下，将各户的土地加入村粮食种植合作社或土地合作社，采用花钱买服务的方式，交由宏基农机合作社承担实施耕、种、收和植保、烘储等环节的规模化系列化服务。到2018年上半年，咸家工业区所属24个村全部实现整建制土地托管，其中新立屯村还积极探索了“保底+分红”的全托模式。宏基农机合作社承担生产成本的70%，村合作社承担生产成本的30%，农民每年保底收入600元/亩，还可得到60元/亩的利润分红。年底结算时扣除纯利润的10%作为来年的生产风险基金，剩余部分宏基农机合作社和村合作社五五分红，这样不仅拓宽了村集体的增收渠道，也促进了宏基农机合作社的自身发展。

规范运行上：“契约+标准+规范”有效助推“大田托管”模式的顺利实施。实施过程中，宏基农机合作社和村合作社、村合作社和村民先后签订多份托管合同，明确了土地托管方和被托管方的权利和义务，形成了完善的工作推进机制和利益分配机制。为确保服务的规范有序运行，宏基农机合作社制定了包括耕、种、管、收、农资供应等多个农业经营套餐明细表，以菜单的形式供农民选择服务项目。拟定了以农机维修、农艺农机推广、财务管控等为主要内容的“十大服务规范”和以农机作业质量、农资供应质量等为主要内容的生产服务标准，做到“约定有合同、内容有标准、过程有记录、质量有保证”，提升了农业服务的标准化、规范化水平。调研发现，宏基农机合作社在广泛征求各村合作社和广大村民意见的基础上，以多元、多维、多层次的农耕和农产品溯源数字化建设为重点，与沈农大、哈工大等科研院所共同研发建立了“大田托管”信息化经营管理系统，研究推出了“一图、二包、三平台”的运营工具，使“大田托管”服务更科学、精准、高效。“一图”即全市的农耕数据地图，准确显示区域种植品种、每村户地块、农机保有量等基础数据，作业传感器实时呈现作业服务业态；“二包”即土地托管作业服务包和多层次农产品数据包，土地托管作业服务包是根据农时季节推出耕种收管“一条龙”作业服务，多层次农产品数据包是对农产品生产进行数据跟踪，形成质量追溯体系；“三平台”即农机作业调度与协同平台、农机服务评价平台和为农服务竞技平台，通过综合分析和利用农耕地图传递的信息，实现了在线监控农机作业质量、实时调度农机服务业务等功能。