王剑峰 杨波 张俊侠 王荣鸽

近年来，陕西农机管理部门在不断探索当前形势下农机监管模式，从学习实施农机免费管理、鼓励组建交警监理联合执法队伍到开展农机安全互助，显现出农机人的勇于探索精神。实践证明采取了三项措施齐进的县区，农机监理工作斐然，都走在了全省的前列，陆续被评为全国“平安农机”示范县，“为民服务、争先创优”示范窗口荣誉称号，充分表明农机免费管理、“警监”联合执法、农机安全互助已经成为农机安全管理工作的方向。

农机免费管理的实施，不仅有效化解了农机“三率”低下，农民不愿意花钱办理注册登记、年度检验问题，也缓释了管理者与被管理者之间的利益、矛盾冲突，同时也是响应国家支农、惠农政策，方便群众、减轻农民负担的主要措施，解决了基层农机监理工作经费无保障问题，成为开启当前农机监理大门的一把密钥，它必将成为农机监理发展方向；农机安全监理对拖拉机的监管从委托管理，转变为《中华人民共和国道路交通安全法》的授权管理，明确了农机管理部门执法主体，但同时也取消了农机部门在县乡道路的执法检查权，造成执法手段弱化的现象，从2003年《中华人民共和国道路交通安全法》实施以来，各级农机部门在不断探索新的执法方向，“警监”联合执法便应运而生，被试图寻找新的管理途径的人们提上议事日程，在一些基层县区实施。“警监”联合执法不仅解决了农机监理部门无权上路执法检查，也解决了公安交警人员不足，县乡道路成为执法盲区的现状，为强化农机监理手段寻找出一条新的路径；农机监理工作不仅是事前、事中管理，而且要做到事后的减灾、重建。由于我国安全保障机制不健全，处于弱势群体的农机手一直被边缘化，造成投保无门。农机手迫切得到安全保障的需求，是多年摆在农机部门的难题，商业保险门槛高、农民交不起保费、加之农机作业环境恶劣、范围广、事故居高不下，商业保险不愿保，农机手只能冒险作业，靠运气赚钱，一旦发生事故就要背负沉重的债务。在这种环境下农机手只能寻求自己的安全保障方式，采取自己保自己，成立农机安全协会，在主管部门的引导下开展农机安全互助。农机免费管理、“警监”联合执法、农机安全互助形成了当前农机安全监管的一个经典模式，从源头技术、监管执法、安全保障全方位的对农机安全生产进行了监管，同时解决了农机“三率”低、“执法弱化”“机手无保障”难题。

农机免费管理。陕西农机部门为提升农机“三率”，提高农机监管水平，避免农机“裸奔”现象，从源头和技术上做好农机监管工作，学习借鉴有关省区的做法，在全省开展农机免费管理，农机“三率”明显提升。例如：渭南市临渭区在未实行农机免费管理之前，每年的农机“三率”分别保持在51%（注册率）、38%（检验率）、35%（持证率）,实行免费管理之后，截至2013年，农机“三率”上升至98%（注册率）、94%（检验率）、74%（持证率），分别提高了47%、59%、39%。农机免费管理是指农机管理部门对农业机械进行免费注册登记、免费年检、免除工本费，并进村入户实地办理年检业务，具体由县级农机监理部门组织实施。每检验一台农业机械政府财政给予50元补贴，用于县级农机监理部门开展业务的工作经费，分别由省市县列入财政预算予以保障。县级农机监理部门负责按照农机法规、标准对参加检验的农业机械严格把关，必须由两名以上的持证检验员实施检验，责任落实到人，谁签字谁负责，对参加检验的农机进行登记造册，拍摄人机合影，并由机主签字确认，同时要强化服务意识，充分发挥移动监测设备的优势，深入乡村一线，送检下乡，上门服务。

“警监”联合执法。2003年《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，取消了农机监理部门在县乡道路的执法检查权，为解决农机监理执法手段弱化问题，部分县区农机部门与当地政府沟通协调后组建了交警、监理联合执法队伍，开展县乡道路联合执法，弥补了农机部门无权上路执法的现状。具体做法是，农机监理部门与交警部门分别派员组建农机城乡中队，中队长由农机监理派员担任，指导员由交警部门派员担任，队员分别由两个部门共同派员参加，办公地址设在县农机监理站，其管辖范围为县乡道路的五类机动车辆，其工作状态为全年运转，工作经费由交警部门承担，这就是省农机局推广的“武功经验”。武功县通过有效整合资源，创新工作机制，充分发挥农机、公安联合执法优势，探索出了一条具有自身特色、适合县乡道路农机安全管理的新路子。既盘活了资源，降低了成本，又减少了事故，惠及了百姓。