王剑峰 杨波 张俊侠 王荣鸽

近年来，陕西农机管理部门在不断探索当前形势下农机监管模式，从学习实施农机免费管理、鼓励组建交警监理联合执法队伍到开展农机安全互助，显现出农机人的勇于探索精神。实践证明采取了三项措施齐进的县区，农机监理工作斐然，都走在了全省的前列，陆续被评为全国“平安农机”示范县，“为民服务、争先创优”示范窗口荣誉称号，充分表明农机免费管理、“警监”联合执法、农机安全互助已经成为农机安全管理工作的方向。

农机免费管理的实施，不仅有效化解了农机“三率”低下，农民不愿意花钱办理注册登记、年度检验问题，也缓释了管理者与被管理者之间的利益、矛盾冲突，同时也是响应国家支农、惠农政策，方便群众、减轻农民负担的主要措施，解决了基层农机监理工作经费无保障问题，成为开启当前农机监理大门的一把密钥，它必将成为农机监理发展方向；农机安全监理对拖拉机的监管从委托管理，转变为《中华人民共和国道路交通安全法》的授权管理，明确了农机管理部门执法主体，但同时也取消了农机部门在县乡道路的执法检查权，造成执法手段弱化的现象，从2003年《中华人民共和国道路交通安全法》实施以来，各级农机部门在不断探索新的执法方向，“警监”联合执法便应运而生，被试图寻找新的管理途径的人们提上议事日程，在一些基层县区实施。“警监”联合执法不仅解决了农机监理部门无权上路执法检查，也解决了公安交警人员不足，县乡道路成为执法盲区的现状，为强化农机监理手段寻找出一条新的路径；农机监理工作不仅是事前、事中管理，而且要做到事后的减灾、重建。由于我国安全保障机制不健全，处于弱势群体的农机手一直被边缘化，造成投保无门。农机手迫切得到安全保障的需求，是多年摆在农机部门的难题，商业保险门槛高、农民交不起保费、加之农机作业环境恶劣、范围广、事故居高不下，商业保险不愿保，农机手只能冒险作业，靠运气赚钱，一旦发生事故就要背负沉重的债务。在这种环境下农机手只能寻求自己的安全保障方式，采取自己保自己，成立农机安全协会，在主管部门的引导下开展农机安全互助。农机免费管理、“警监”联合执法、农机安全互助形成了当前农机安全监管的一个经典模式，从源头技术、监管执法、安全保障全方位的对农机安全生产进行了监管，同时解决了农机“三率”低、“执法弱化”“机手无保障”难题。

农机免费管理。陕西农机部门为提升农机“三率”，提高农机监管水平，避免农机“裸奔”现象，从源头和技术上做好农机监管工作，学习借鉴有关省区的做法，在全省开展农机免费管理，农机“三率”明显提升。例如：渭南市临渭区在未实行农机免费管理之前，每年的农机“三率”分别保持在51%（注册率）、38%（检验率）、35%（持证率）,实行免费管理之后，截至2013年，农机“三率”上升至98%（注册率）、94%（检验率）、74%（持证率），分别提高了47%、59%、39%。农机免费管理是指农机管理部门对农业机械进行免费注册登记、免费年检、免除工本费，并进村入户实地办理年检业务，具体由县级农机监理部门组织实施。每检验一台农业机械政府财政给予50元补贴，用于县级农机监理部门开展业务的工作经费，分别由省市县列入财政预算予以保障。县级农机监理部门负责按照农机法规、标准对参加检验的农业机械严格把关，必须由两名以上的持证检验员实施检验，责任落实到人，谁签字谁负责，对参加检验的农机进行登记造册，拍摄人机合影，并由机主签字确认，同时要强化服务意识，充分发挥移动监测设备的优势，深入乡村一线，送检下乡，上门服务。

“警监”联合执法。2003年《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，取消了农机监理部门在县乡道路的执法检查权，为解决农机监理执法手段弱化问题，部分县区农机部门与当地政府沟通协调后组建了交警、监理联合执法队伍，开展县乡道路联合执法，弥补了农机部门无权上路执法的现状。具体做法是，农机监理部门与交警部门分别派员组建农机城乡中队，中队长由农机监理派员担任，指导员由交警部门派员担任，队员分别由两个部门共同派员参加，办公地址设在县农机监理站，其管辖范围为县乡道路的五类机动车辆，其工作状态为全年运转，工作经费由交警部门承担，这就是省农机局推广的“武功经验”。武功县通过有效整合资源，创新工作机制，充分发挥农机、公安联合执法优势，探索出了一条具有自身特色、适合县乡道路农机安全管理的新路子。既盘活了资源，降低了成本，又减少了事故，惠及了百姓。

农机安全互助。农机安全互助按照农机监理部门牵头、政府补贴会费、安全协会实施、专家团队参管、农民自愿入会、事故风险共担的框架运作；互助会费实行全省统筹，分县记账，出事故补偿损失，结余归会员所有；农机手选择适合自己的安全互助项目参加协会，减少事故损失。渭南市临渭区是首批农机安全互助试点单位，从2009年开始到目前为止，已经累计发展农机安全互助会员9300多户，共接到会员事故报案1320多起，补偿会员损失125万元，农机互助通过低会费、广覆盖、优服务的特点惠及会员，被广大农机手逐渐认可，并得到政府支持。连续五年，农机部门与安全协会联合成立农机跨区作业服务队，每年从4月中旬出发到10月底结束，赶赴四川、湖北、河南、甘肃、宁夏、内蒙古、青海等地为农机手提供及时的查勘定损、事故救援、事故补偿、调解纠纷、信息通报、权益维护等服务。例如2013年临渭区跨区服务队共接到跨区作业会员事故报案586起，救援、调解366起，现场补偿289起。通过这几年的工作实践表明，农机互助是一项利国利民的好制度，具有广泛推广价值。据悉，湖北、湖南已经全面实施，海南省正在筹备实施。

农机驾驶人培训考核未纳入免费管理。农机免费管理实施以来，调动了农机户依法接受管理的积极性，农机“三率”明显提升，尤其是注册率、检验率提升较快，但由于农机驾驶人培训考核未直接纳入免费管理，“持证率”提升缓慢。以渭南市临渭区为例，联合收割机、大型农田作业的拖拉机、常年从事运输的拖拉机驾驶人的持证率达到90%以上，因为这部分农机户每年要参加跨区作业服务或者上道路运输，安全意识较高，其自觉办理驾驶操作证件的愿望就高。而不参加跨区作业的小型轮式、手扶拖拉机的农机户，由于购机用于耕种自家地，不愿意花钱参加农机培训，领取驾驶操作证，因此这部分农机手持证率较低。建议政府加大农机免费管理力度，扩大农机免费管理范围，并能以制度形式确定下来，加强农机安全监管工作。

“警监”联合执法缺乏政策支持。“警监”联合执法对加强县乡道路及农业机械的监管效果已无可置疑，陕西省政府召开现场会全面推广，省农机局也下发文件学习推广“武功经验”，目前陕西各地市部分县区按照要求成立了“警监”联合执法机构，但其运转效果不佳。主要原因是工作经费无保障、隶属关系不明确、人员待遇不统一等问题，成为联合执法的障碍。要解决这些问题必须由上级农机、交警部门制定相应工作规范，落实开展联合执法的指导性文件，从而建立“警监”联合执法长效机制。

农机互助保险基层组织有待加强。农机互助保险在陕西开展五年来，受到农机户的欢迎，得到政府的大力支持，为农民群众提供了安全保障，对农业生产和社会稳定起到了举足轻重的作用。由于是新事物，还在探索阶段，不论在法规制度保障、体系建设、防灾减灾方面都未健全，尤其缺乏基层农机互助组织保障。截至目前陕西只有13县区成立了农机安全互助组织，确保服务会员的基层组织保障还依然依靠现成的农机监理组织资源，不符合农机互助服务发展的长远要求，应加大支持引导基层农机服务组织的建立，制定体系制度，明确职责，提升基层农机互助服务能力。