张正杰

2004年，《农业机械化促进法》和农业机械购置补贴政策正式实施。10年间，青岛市以法治思维和法治方式不断改革、创新、完善农机购置补贴实施办法，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，累计落实农机购置补贴资金6.2亿元，共补贴各类机具6.25万台（套），受益农户9.5万户。

也正是得益于国家立法和政策拉动，青岛市农机化事业进入了快速发展的“黄金十年”。全市农机总动力达到809万千瓦，主要农作物生产机械化综合水平超过86%，主要指标10年的增幅超过了农机购置补贴政策实施前20多年的增幅。

2014年是青岛市农机购置补贴工作的分水岭。在此之前，一直沿用先申请补贴指标再差价购机的办法，在一定程度上减轻了农民的经济负担，但随之而来的市场竞争不充分，滋生了权力寻租等不良现象，加大了农机系统的廉政风险。为从根本上解决这些问题，青岛市从2013年开始，通过反复的调查研究、论证，决定加快改革农机购置补贴实施办法，更好地保障农民群众选机购机的自主权和市场主体地位。

青岛市进一步扩大了补贴对象的自主权，更加公平务实，注重充分发挥市场机制作用，实行“自主购机、全价交易、带机核实、县级结算、直补到卡”，核心环节是先全价购机再申请补贴，这是对过去先申请补贴后差价购机的一个重大改革。农民群众可以在全市范围内自主选机购机，把消费者自由选择、自主消费的权利还给农民用户，让消费者具备与企业、销售商议价的能力，确保了农民选机购机、议价的自主权。企业也可以自主经营、公平竞争，市场主体双方自由博弈，使市场的竞争机制和价格形成机制充分发挥作用，从而达到农民受益、产业发展的双赢效果。农机部门减少了行政干预，回归到了监管者本位，依法行使好裁判员的职责，确保了购机补贴工作公平、公正进行。实施一年来的实践表明，政府部门、企业和农民各归其位，农机购置补贴工作顺利推进，农民群众满意度明显提高。

在补贴程序上，青岛市进一步简政放权，更加便民利民。精简补贴程序，从2004年的12个程序精简到今年的5个。优化补贴流程，继续开展农机报废、购机、申请、审核、挂牌、办证“一站式”“一条龙”服务，避免了购机户的多次往返奔波，提高了办事效率和服务水平。开展优质服务，坚持工作重心下移、服务窗口前置，通过建立农机购置补贴综合服务大厅、社区服务窗口和流动服务点等方式，进一步为农民群众提供优质服务、便民服务。取消经销资质条件,进一步发挥生产企业确定经销商的自主权。按照“谁确定、谁负责”的原则，由农机生产企业自主设定资质条件，自主确定补贴产品经销商。

青岛市进一步扩大补贴政策的普惠面，更加广泛亲民。扩大补贴范围，扶持新型经营主体。在农民、农场职工、从事农机作业的农业生产经营组织的基础上，增加了农场（林场）职工、农民合作社等新型农业经营服务主体。注重扩大普惠，推行敞开补贴，对深松机、根茎类种子播种机、免耕播种机、花生收获机、薯类收获机、果类蔬菜收获机和粮食烘干机等重点机具实行敞开补贴，基本实现应买尽补。注重扶优扶强，实行累加补贴。对农机合作社和重点推广的经济作物机械、玉米联合收获机械、小麦免耕播种机、深松整地联合机械，享受市级财政10%的累加定额补贴。

青岛市改《农机购置补贴产品目录》为《农机产品补贴额一揽表》，补贴额不再与具体产品挂钩，而与产品类别联动，从源头上确保了农机生产企业的公平竞争。实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在市域内实行统一的补贴标准，总体上不超过此档产品近三年平均销售价格的30%。

改革农机购置补贴实施办法，实践中并非一帆风顺，也遇到了一些阻力和挑战。青岛市以踏石有印、抓铁留痕的精神，迎难而上，克难攻坚，坚定不移抓落实，持之以恒抓监管，不折不扣地落实好这项政策。

为厘清职能责任，切实加强组织领导，青岛市成立了由政府领导牵头，财政、农机、公安、工商及其他农口等相关部门参加的农机购置补贴工作领导小组，共同研究购机补贴工作重要事项，并联合进行监管。市级农机、财政部门的工作重点是组织协调、培训指导和督促检查。区、市农机、财政部门是实施农机购置补贴政策的责任主体，具体负责执行农机购置补贴工作的各项规定制度。