2009年9月7日国务院第80次常务会议通过《农业机械安全监督管理条例》,自2009年11月1日起施行。在这一条例实施4年后,河北、江苏、四川等地纷纷出台农机安全监管条例(办法),标志着我国农机安全监管依法行政进入新阶段。
2013年9月16日河北省政府第9次常务会议通过《河北省农业机械安全监督管理办法》(以下简称《办法》),自2013年11月1日起施行。《办法》的颁布施行,标志着河北省农业机械安全监督管理工作进一步加强和规范,监管职责、管理服务、事故处理等各项制度进一步明确和健全。《办法》遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则,依据上位法对河北省农业机械安全监管工作予以补充细化,明确了县级以上人民政府在农业机械安全监督管理工作方面的职责,强化了农机安全监理机构对拖拉机、联合收割机使用操作管理,完善了服务与监督。《办法》的贯彻实施,对于强化农业机械安全监管,保障农业机械化科学发展、维护人民生命财产安全、确保农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。
2013年9月27日江苏省第十二届人大常委会第五次会议通过《江苏省农业机械安全监督管理条例》,2014年3月1日正式施行。《江苏省农业机械安全监督管理条例》的颁布施行,是江苏省农业机械化发展史上的一件大事,为更好地推进我省农机安全监理依法行政提供了法律保障,具有里程碑意义。
截至2012年底,四川省拥有大、中、小型拖拉机24万余台,耕整地机械约91万台,联合收割机1.8万余台;每年进入四川省参与小麦、水稻跨区机收作业的联合收割机高达上万台。农机安全生产如何保证?修订后的《四川省农业机械安全监督管理条例》将于2014年1月1日起正式实施,该条例将农业机械安全监管扩大到生产、销售、维修、使用操作以及安全监督管理等各环节;完善了农业机械安全监督管理体系,强化了投入保障;对拖拉机和联合收割机实行登记管理,对危及人身财产安全的其他农业机械实行台账管理;对拖拉机、联合收割机的报废管理作出规定;并顺应农机合作社、农机户和广大农机操作人员的心愿,规定拖拉机上道路行驶依法购买交通事故责任强制保险,保险机构有按照规定办理交通事故责任强制保险的义务,解决了拖拉机所有人难保险、保险难的问题。
4.农机保险补贴试点工作扎实推进 农机安全监理惠农效果明显农机保险是构建农机安全发展保障体系的重要环节,是保障农业生产顺利进行、农村社会和谐稳定,帮助受灾农民履行民事赔偿责任、及时恢复农业生产,加强农机安全生产风险管理的重要手段。2013年中央一号文件提出,健全农业保险制度,完善农业保险保费补贴政策,开展农机保险保费补贴试点工作。《农业保险条例》中也明确了农机保险属于涉农保险的范畴。目前,江苏、上海、北京、宁波、四川甘孜等地根据各地的实际情况,采取多种方式对农机保险给予保费补贴,补贴比例一般在50%—80%。这一举措减轻了农民负担,提高了农机投保率,促进了农机安全管理工作的开展,起到了良好效果。各地农业机械化主管部门及其农机安全监理机构结合实际大胆实践、开拓创新,积极探索农机保险惠农模式,认真组织开展农机保险补贴试点工作,帮助农民降低事故损失,提高风险防御能力,取得了明显成效。
今年以来,各地进一步转变思想观念、创新管理机制,积极开展试点,推广先进典型,稳步推进农机安全监理惠农政策的落实工作,在免费管理、政策性保险、免费实地安全检验、提升公共服务能力等方面取得了新的进展。北京、上海、山西、宁夏、甘肃等地已经实行了农机免费管理,北京、江苏、陕西等地实行了农机“交强险”补贴。山西省从2013年起,将拖拉机、联合收割机安全技术检验和交强险费用补贴列入强农惠农政策,省财政列专项资金1000万元补助相关费用。大连投入100多万元,在全市范围内免费为拖拉机粘贴夜间反光警示标志。
尤其是江苏省,江苏省自2008年创新试点以来,各级农机部门与财政、金融、保险等部门积极协商、共同推进,逐步完善了江苏省农业支持保护体系。目前,全省已经建立了农机政策性保险险种齐全、财政扶持稳步提高、服务内容更加完善的良性保障机制,全省农机政策性保险工作逐步迈进快速发展的新阶段。今年前三季度,江苏省参加农机政策性保险的农业机械已近7万台,累计保费达4700多万元,参保机械、人员和保费总额已经达到2012年全年水平,各级财政补贴资金达2500万元,补贴比例达50%以上,平均每个农机户直接受益400多元,切实减轻了农民负担,增强了抵御风险能力,促进了农村经济社会健康稳定发展。
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