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v\:* o\:* .shape@font-face @font-face p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal 在今年的“两会”上，“三农”问题依然是委员们讨论的热点。农业规模化经营怎么抓？农田水利建设怎么搞？随着十七届三中全会关于土地适度规模经营及今年特大旱情的发生，这些问题成为政协委员们建言献策的重要内容。

 

近年来，国家出台了一系列政策措施促进农民增收，但这些仍然是权宜之计，还无法从根本上改变农民的收入状况。要采取有效措施增加农民收入，特别是促进农业规模化，让农民享有日益增多的财产性收入。为此特提出如下建议：

一、建议开办农民土地银行，以现代金融创新方式把土地集中起来。要实现农业经营规模，必须加快推进土地使用权的流转。国家开办农民土地银行，通过土地存贷方式，是使土地适度集中的最好办法。

（一）以公平、公正、公开为原则，根据此时此地土地使用价值确定每亩土地存放和租用利息（如广东农民普遍接受每年每亩300元），农户接受利息标准后将土地存入土地银行，土地银行以低于存入利息的利率（如广东普遍接受每年每亩200元，将土地出让给土地经营户，借此扶持农业产业。租用土地的农业产业经营户，按规定向土地银行交付土地租用利息。

（二）土地存入土地银行的利息与土地银行租出的利息存在差价，缺口从中央和地方投入“三农”的资金中补贴给土地银行，作为直接支持“三农”的具体措施。

（三）土地银行可促成土地使用权的流转，实现土地银行自身盈亏持平、农民增加收入、发展规模经营、解放农村劳动力、加快农民市民化，一举多得。

二、以社保置换责任田，即进城农民拿出农村的责任田，置换社会保障，政府以未来的收益换取责任田的配置权。

（一）政府将置换出来的土地通过租赁形式交由专业人士成片开发、规模经营，增加土地使用附加值。

（二）土地租赁、开发所得，转成农民社保基金，由政府监管，专用于农民社保。

三、组建农民土地股份合作社，通过组织方式将土地集中起来。

（一）以二轮土地承包时点上的分田人口为依据，采取动账不动田的办法确权到户。

（二）以乡镇或村为单位组建具有独立法人资格的土地股份合作社，农户将账面确权的面积入股，由合作社与农户签订入股合同，实行保底分红。

（三）制定土地股份合作社章程，实行规范化管理。集中起来的土地由合作社组织经营，或向社会公开招标竞价，交由经济实体经营，推动农业产业规模经营，实现科技兴农和农业可持续发展。

刘志强委员：（全国工商联副主席、广东香江集团董事长）

 

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