1月4日晚上6点多钟，天已经黑了，从大清河岸堤上俯瞰周边的村庄，没有多少户是亮着灯的。虽近年关，山东省东平县的乡村却略显寂静。

　　“现在空心村是北方农村一个非常普遍的问题。有的打工去了，有的进城了，加上一些自然的消亡，特别是一些老村落，基本上空了。地由谁来种？空置的房屋如何解决？成了‘三农’工作绕不过的坎。”东平县委书记赵德健看着夜色朦胧的村庄，不无感慨地对记者说。

　　人口渐少的村庄，只是“三农”困局的一个真实写照。

　　一面是大片闲置的房屋，一面是进城农民却囊中羞涩；一面是单家独户经营土地比较效益低下，一面又是土地规模化经营找不到连片集约的土地……

　　“从现实情况看，随着城乡一体化深入推进，农村经济发展已经到了一个新的十字路口，面临一系列新的问题和挑战。破解这些难题，靠传统的农村经济管理体制和发展模式很难实现。”赵德健对此有着深刻的认识，“我们经过反复调查研究，所有的问题最终都指向产权，特别是土地产权。”

　　东平的农村综合产权制度改革，就是在这样的背景下进行的。

　　乡村“突围”，从土地股份合作化开始

　　在前期土地确权登记的基础上，2012年10月26日，接山镇后口头村炬祥土地股份合作社成立，成为全省首批、泰安市首家土地股份合作社。东平改革开始破题。

　　后口头村试点效果明显。村里一位负责人告诉记者，合作社成立后，通过社员流转土地，整合资源发展花卉苗木产业。根据今年的市场行情，到春节前召开第一次分红大会，社员每股预计可分300元左右，村集体增收30万元。

　　“老百姓与其自己种粮食，除去人工、化肥、种子、农药，机播机种，毛着算一年也就千把块钱，还不如把地流转给合作社。一亩地1000多块钱保底，经营好了还可以分红，我还可以出去打工，不用整天拴在地上。”一位村民这样对记者说。

　　在东平县委办公室副主任、农村工作办公室主任白常顺看来，无论是现代农业的发展，还是城镇化的推进，都要把农民从土地上解放出来，但这绝对不是把农民从土地上赶出去。

　　“现在的土地产权改革，是把农民的土地承包权和经营使用权分离，所有权是集体的，承包权是农民的，经营权要放给新型经营主体，放给市场。也就是让农民能够离得开土地。离开干什么？可以进城，可以进厂，可以进园，也可以进店，搞商业。形成一种分工，而不是千篇一律都守着一亩三分地。”白常顺介绍说，“入社自愿，退社自由。比如说有年纪大的，说我不愿意入社，那土地又要形成规模怎么办？村里给你置换一块等质量的地，不让你吃亏。”

　　一年多的时间，东平土地股份合作社已发展到45家，入社农户6880户，涉及土地36863亩。土地股份合作化带来的价值是显而易见的，工商资本、金融支持也接踵而来。

　　建立流转平台，补上农村要素市场的缺口

　　随着商品市场、劳动力市场的逐步开放，像全国大部分农村一样，东平农村的要素市场始终没能健全。直到2014年1月3日，东平县农村综合产权交易所的正式挂牌，给这里的农村要素市场建设画上了一个相对圆满的句号。

　　这一天，接山镇下套村村民、东平县正源家庭农场主郑发与泰西土地股份合作联社签订了160多亩的土地流转合同。

　　说起与以往的不同，郑发很是激动：“原来签合同，承包期、土地价格都是双方商量着来，当时感觉合适就签了，留下不少后遗症。现在有了交易所，交易前有评估，交易中有鉴证，交易后有监管，更规范、更科学、更全面，特别是司法确认让我们心里更踏实了，可以放心加大投入。”

　　通过交易所这个平台，农民接触到的信息不断增多，土地的真实价值也得到了体现。“去年我们有200亩地，只有一家出价，每亩只流转了800元钱。这次拿到交易所，有三家竞争，一下子就到了每亩1000多元。”泰西土地股份合作联社理事长刘兆仁介绍说。

　　“我们形成一个共识，产权必须要改革，改革的核心是产权要流动。怎么流动？过去农民要进城，说我们是亲戚，地给你吧，一年给我几百斤麦子。这种私下交易实际上是低效化的，不利于农村发展内部资本的形成。”东平县委副书记吴国庆对记者说，“这就必须建立一个流转的平台，做到公开、公平、公正、规范。”