：杨杰

今年，各地在操作购机补贴过程中出现了一股新气象，“抽签摇号”、“普惠制”、“先购机后申请”、“全价购机，直补到户”等新鲜做法，都是对过去补贴操作的创新。这些创新做法是否受购机户认可，在实际中面临什么难题，是否还需改进？记者就此采访了几位农机大户，从他们的谈话中可以看出，找到规范和创新之间的平衡点，是补贴操作中亟待解决的最大难题。

一提起农机购置补贴操作方式，河北省蠡县大百尺镇大百尺村农机大户张建国有很多心里话要说。他告诉记者，从去年开始，蠡县就开始对购机补贴对象施行“摇号”方式，这种方式有检察机关和公证部门等“坐镇”，体现出了阳光操作，但实际上还是存在一些问题。

“摇号最大的的一个问题是可能让有真正购机意愿的人买不到补贴农机，而一些没有真正购机意愿的人却摇到了号。有些人为了要到补贴，叫上亲朋好友一大帮人去摇号，自然抽中的机会就更大了。但是这一部分人购机后，可能并不用来经营使用，而是用于倒卖，从中牟取利益，这个问题需要引起重视。像我们农机大户购买农机的目的就是经营，需要不时更新农机，但是如果购买不到补贴农机，对我们自身发展不利。”

不过，尽管对抽签摇号这样的操作方式颇有微词，但张建国还是认为，从整体上来说，这是一种相对公平、透明的方式。比起那种提出申请，最后审批的方式，大大减少了暗箱操作的可能。他建议，在这个过程中，应该有效避免那些只冲着补贴、而并非有真正购机和使用农机意愿的人加入到抽签摇号中去，但如何避免，难度很大。

同样，安徽省双涧镇路南村农机合作社社长孙孟全也告诉记者：“每个县都有一个补贴资金规模限制和补贴机器指标限制，当超出这个指标限制时，利用抽签的方式可以决定谁能够享受补贴，这还是比较公平合理的，但对农机大户和合作社还是应该优先补贴。”

购机者申请补贴购机有一套严格的程序，“摇号”和“抽签”确定补贴对象，是一种创新，但如何平衡好真正购机户的利益，是一个值得探讨的话题。

今年，江苏对步进式插秧机、乘坐式插秧机、旋耕机、全喂入收割机、半喂入收割机、玉米收获机、拖拉机、挤奶机、动力喷雾机、背负式机动喷雾机（四冲程）、静电喷雾器、秸秆还田机等12种机具实行普惠制，普惠制机具品目比上年增加一倍。这个举措受到农机大户和农机合作社的欢迎。

江苏省常州市君辰农业服务合作社社长李臣告诉记者：“这些机具都是目前主要农作物关键环节需要的机具，这些关键环节机械化都比较薄弱，对这类机具普惠，我们购机时都能享受到补贴，同时这类机具在使用过程中也很受老百姓欢迎，我们合作社购机也能赚到钱，是一种双赢。”

但是，由于补贴资金有限，或许普惠制目前仅局限在江苏等发达地区的重点机具。而在很多地区，或许仍只是一个“美好的设想”。

安徽省今年明确，由于补贴资金规模有限，机具市场需求量大，目前农机购置补贴实行的是重点制，而非普惠制。各地农机部门在资金不足的情况下，会根据本地农业生产和农机化发展需要，优先保证粮食生产、农作物关键环节及当地农业生产急需农机具购置补贴的需求。

如何平衡好“普惠制”和“重点制”的关系，业内一直存在不同声音。这些声音，折射出不同对象的利益诉求，对补贴政策的进一步完善有着很强的现实意义。

今年，安徽省将过去“申请补贴指标后购机”改为“先购机后提出申请”的操作程序。农户必须先购机然后才能提出补贴申请，只有按照补贴程序取得指标确认通知书后才能享受到补贴。这种操作方式购机户是否认可？

安徽省双涧镇路南村农机合作社社长孙孟全告诉记者：“这种方式我认为还是比较好的，能够避免一些人胡乱报名，也能够避免一些有倒卖意向的人去购机，能够先去购机的人一般都是真正的农机使用者和经营者，补贴方式这样操作有可行性！”