：杨杰

安徽省今年实行“先购机后申请补贴”，这一全新的做法广受关注。在实际运行中，这种创新做法是否运行顺利，对于购机者和经销商意味着什么，需要注意哪些问题？

谈起实施先购机后申请补贴的初衷，安徽省农机局计财处处长陈发明说，过去农民拿着补贴指标通知书到经销商处差额购机，这无形中就把补贴与购机挂起钩来，把购机者与销售者的地位确定了。农民的补贴必须要经过销售才能兑现。因此，为了利益，生产企业和销售企业可以制定价格联盟，销售时统一价格，不仅不降价,甚至还可以用“淡旺季价格差”这个理由随意提价。

“这几年在购机补贴实施期间，厂家大幅度提高补贴产品价格的现象非常普遍，购机者在这方面的投诉是比较多的。不仅农民眼睁睁看着价格上涨，补贴‘被缩水’没办法，就是各级农机部门也没有什么好办法。”陈发明对此颇多感慨。

经过调查，安徽省农机部门认为把补贴资金兑现与销售在程序上调整一下，即先购机，把购机作为申请补贴的条件，在取得补贴资格后再到销售商处兑现补贴。“这样一调整，买卖双方的地位就发生了变化，购机者就变成主动方，农民可以有充分权力去选择服务质量好、价格便宜的地方购机。企业只有多销售才能有更多的机会享受到补贴政策，因此，销售商必须提高服务质量，包括降价促销。”

除了能够防止企业乱涨价，先购机后申请补贴还能够有效防止少数人倒卖购机补贴指标和“一人购买多人申请指标”的问题。蒙城县双涧镇路南村农机合作社社长孙孟全非常高兴地对记者说：“这种方式我认为还是比较好的，能够避免一些人盲目报名，也能够避免倒卖补贴指标，补贴方式这样操作有可行性！”

先购机后才能提出补贴申请，只有按照购机补贴政策和程序取得农机购置补贴指标确认通知书后方可享受补贴———安徽的这种创新做法引起了业内颇多关注，但在实际运行中效果如何？

据了解，今年安徽补贴进展非常顺利，还呈现出了不少亮点。通过宣传到位，各地执行“先购机后申请补贴”颇见成效。根据安徽省补贴实施意见规定，在申请补贴人数少于计划指标时，申请人在购买补贴机具后，只需按照规定办理相关手续后均可享受到补贴；在申请补贴人数超过计划指标时，即实际购买人数超过计划安排指标时，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象，优选满足已购机者的需求。这样相对公平、公开和公正的方式也受到了购机者的欢迎。

为保持政策的连续性，尤其是保证农民购机补贴款的及时到位，今年，安徽省仍然实行差额购机，补贴资金由经销企业垫付，那如果农民购机后申请不到补贴，会不会影响到经销商的利益？

对此，陈发明解释道，农民购买农机产品时应与经销商签订好买卖合同，明确产品实际成交价，实际成交价与产品补贴额无关。取得补贴资格的购机者要及时将农机购置补贴指标确认通知书交给销售商，以便销售商能够及时办理资金结算申请等相关工作。“为保护买卖双方利益，购机合同至关重要，合同中将明确买卖双方的责权利，明确实际成交价，协商处理好相关问题。”

业内人士分析认为，先购机后申请的方式，是把购机这种行为交给了市场，让经销商和购机者自己选择，对经销商的经销能力和购机者的诚信都是一个考验。经销商加大销售量的同时，也意味着要垫付更多的资金，是一种“麻辣诱惑”。如果购机农民没有成功申请到补贴，加上农民不履行合同约定的责权利，比如不退还“补贴款”等，经销商就可能处于被动地位，承担着一定风险。

为减轻农机生产企业资金周转压力，5月21日，安徽省开展第一批资金结算，比去年提高近一个月。“今年我们将进一步加快结算进度，至少每季度结算一次补贴，确保年度内不差企业一分补贴款。”安徽省农机局有关负责人强调。

今年安徽省继续按照先通过机具核实，后准予资金结算的操作程序，继续执行只与生产企业结算，不与经销商结算的方式。继续执行中央和省财政安排的补贴资金由省级财政统一集中支付办法。