监管方式创新

　　培训考核食品安全管理员 守住食品安全首道防线

　　深圳全市拥有市场主体157.8万户，其中食品生产经营者12万户左右，而整个市场和质量监管委的公务员只有2855名。这也意味着，就算这些 工作人员全部投入在食品上，人均监管也要达到40多户……这是8月深圳市市场和质量监管委举办的“大市场监管职能转变及监管方式创新征求意见会”上，该委 常务副主任徐友军透露的一组数据。

　　“可想而知，我们传统的监管方式已难以为继”，徐友军说。在不断创新，探索食品药品安全监管新模式上，深圳也做出了不少努力。

　　在深圳的十多个食品安全管理知识考核培训点，每月都有不少人参加考试，以获取食品安全管理员考核证书。2009年，深圳在全国率先推出覆盖食品 生产、流通和餐饮三环节的食品安全管理员制度，将配备经统一培训考核合格的食品安全管理员作为食品准入的前置条件，强化从业人员主体责任意识。

　　深圳为何要在企业设置食品安全管理员？对此，市食品药品监督管理局相关负责人表示，安全食品是生产加工出来的，任何一个环节都离不开人的操作， 影响食品安全最为关键的因素是人。人员的食品安全意识、职业道德水平等直接影响到整个食品生产加工过程是否符合食品安全要求。具备食品安全意识，才会在食 品生产加工过程中严格管理。具备食品安全知识和管理方法，才会在食品安全管理过程中发现风险因素，抓住关键控制点，科学防范食品安全问题。职业道德水平 高，才会自觉守法经营。

　　数据显示，截至目前，深圳累计培训考核食品生产、流通和餐饮服务三个环节食品安全管理员112939名，主要管理岗位人员15191名，持证食 品安全管理人员共计128130名。如今在深圳，企业自身的食品安全管理员已经成为食品安全的第一道防线，也成为食品安全监管的强有力补充。

　　此外，深圳在广东省率先实现食品生产许可网上办理，审批发证时限由60个工作日压缩至45个工作日。结合商事登记改革许可流程，推进审批流通许 可改革顺利实施，深圳还取消销售预包装食品现场核查流程；提升餐饮服务许可工作效能，许可平均办结时间为1.72个工作日，比上年度减少5.09个工作 日，提前办结率达91.40%。

　　研究“潜规则”推“黑名单”制度 探索信用监管

　　近年来，苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺等食品安全事件频发，越来越多食品行业“潜规则”浮出水面。这也警示着食品安全监管部门不仅要和致病微生物等 有害物质作斗争，还要用更大的精力和违法犯罪分子作斗争。摸清食品行业的“潜规则”，特别对那些看似清楚、实际上并不清楚的问题进行研究分析，增强监管的 前瞻性和针对性，是实现对食品安全问题精准打击的有效方式之一。

　　“同样一个干海参，用国家禁止使用的硼砂发制比直接用水发制，其重量可增加一倍……”深圳食品监管部门发布的该食品行业“潜规则”让人瞠目结 舌。据了解，自开展“潜规则”研究以来，通过对舆情收集、日常巡查、监督抽查、风险监测等工作中的信息进行分析，深圳食品监管部门已筛选233条食品安全 潜规则信息，涉及食品27大类，食品安全危害（或风险）因素119个品种，覆盖农产品种养殖、食品生产、流通及餐饮服务各个环节。

　　目前已完成针对海参、奶茶、面制品、干制水产品、枸杞等产品的5个行业潜规则的研究，并对外公布“潜规则”研究报告，且对发现的问题开展专项治 理。“当我们点破了这些所谓的‘潜规则’，也会让消费者明白如何辨别、投诉一些黑心的食品企业。”深圳食品药品监督管理局相关负责人说。

　　据了解，在深圳，违法违规食品企业除了会受到法律处罚外，还会被列入食品安全“黑名单”并公之于众。列入黑名单的食品生产经营者会被重点监管，对法律法规有明文规定的还将实施禁业限制。目前，已有共25家商事主体、54名负责人或经营者被列入食品安全黑名单。

　　业内人士评价称，食品安全黑名单制度，是探索信用监管的一种新模式，对行业自律、加强食品安全诚信体制建设也有很好的激励作用。同时，对食品安 全失信行为予以惩戒，也有助于进一步提高食品安全违法成本。如一家列入首批“黑名单”的企业，一笔2000万元已到放款阶段的贷款被银行以存在风险为由予 以撤销。