3月7日，政协小组讨论第四天，食品安全再次引发各组热议。而从加强监管和商业道德角度的讨论已经过滥，本报记者特从源头梳理，从农业经济的新角度，邀请相关委员重新解答食品安全。

　　堆积的"陈粮"

　　"重视粮食安全生产问题，是食品安全的源头。其中加工、流通环节都会出现问题。这一定会影响生产和粮食储备。"全国政协委员、中国农业发展银行 行长郑晖对记者说，"农发行支持国家粮棉油的收储。如今国家粮棉库存一直居高不下。今年1月末农发行开户企业粮食库存占了全社会库存的88%，创了历史新 高--此前历史高点还在2000年底。"

　　中国粮食已经10年增产，多项粮食产量都牢牢占据世界第一。全国政协委员、农业部副部长牛盾给出一组数据："比如蔬菜7.25亿吨，世界第一；水产品6100亿吨，连续20年世界生产总量第一；水果第一，肉类第一，最主要的谷物6亿吨，也是世界第一。"

　　郑晖说，不断增加的库存导致不少地区，尤其是主产区仓容十分紧张，直接影响到新年度的收种。比如黑龙江预计今年粮食秋季库存缺口将达到1500万吨，湖南仓容缺口在300万吨左右。

　　"这将导致什么呢？粮食陈旧风险高。"郑晖说，"中储粮直属仓容有限，委托各地代储库储存粮食，代储库的管理水平低下。而且我国现在粮仓老旧严重，尤其是县级粮食储备设置，好多都还用着上个世纪的粮仓，比如江苏省的老式苏式仓，都会带来安全隐患。"

　　为什么有那么多"陈粮"呢？全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长、国家粮食局原局长聂振邦说，这是有原因的。"当我国粮食连续4年丰收后，国家敞开收购堆满了粮仓，才有了粮食的囤积。有句话是这样讲，粮食储存收购的--'多不得少不得，不多不少很难得'。"

　　矛盾的"进口粮"

　　有人提出国外的进口粮比国内的粮食又安全又便宜。郑晖给出的数据也支持了这一点："咱们国内的大米每吨4044元，较东南亚高出1000元；三 等麦2610元，比美国2号小麦每吨高400元；广东玉米每吨2320元到2340元，比美国高出了500元；大豆每吨4690元，比美国2号黄大豆高出 了560元。"

　　但是，如果放开进口粮，国内的仓储粮就会成为真正的"陈粮"，也会损害粮农的积极性。聂振邦说，其实为了保护粮农，国家每年拿出几百亿元来补贴 农民，收粮也是严格把关，比如都要进行脂肪酸值的物理检测，达不到标准的还不能被投放进粮仓，库存、利息、保管费和损失损耗，每斤粮食最少1毛钱，光这一 项开支，国家就拿出了290亿元来补贴，可谓煞费苦心。

　　粮食进口便宜、出口难；巨大的库存、老旧的粮仓和受利益驱动从国外走私回来的进口粮，存储和流通，都让食品安全在源头上令人堪忧。

　　追赶世界新规则

　　再来分析进口粮。为什么国外进口粮可以给中国？中国的仓储粮不能出口消化呢？为什么国外地广人稀，粮食却每年还会出口中国且比中国粮价还便宜呢？

　　牛盾为中华工商时报记者解释说，我国的农产品出口关税为15.5%，但美国需要进口的产品关税大都超过100%，挪威瑞士等国家的进口关税甚至设置到1000%以上。"所以我国的粮食出口困难。政策研究部门应该先了解这些背景资料。"

　　牛盾介绍说，以美欧为代表的工业国家，因为实现工业革命早，农业的原始积累和基础设施建设都好于我国一个世纪，"而且还有海外殖民地无偿提供资 源。"但最重要的是，国家对农业的补贴力度特别大，"比如贸易价格补贴，美国补贴900多亿美元，欧盟700多亿欧元。美国棉农才3万户，但美国给出的贸 易补贴达到30万亿美元，棉农能拿到10万亿美元，相当于还没生产即可拿补贴，出口补贴还单算。粮食补贴也同理。而且美国有'产业损害补偿机制'，比如如 果要损失糖业来换工业出口配额，糖农就能拿到专项补贴。"

　　"许多规则中国因为具体国情根本无法比拟。但可以做到的是，努力争取追赶世界规则，"我们现在处于各个方面的劣势，但无论多么不容易，只有先参与进去，才有发言权。有发言权，才能努力争取修改和建立新的世界规则。"牛盾这样说。

　　小细节，大踏步