多年来，全国人大常委会非常重视食品安全问题。今年4月至5月，全国人大常委会执法检查组分赴7个省区市进行食品安全法执法检查，同时委托其他各省区市进行自查。

　　从今天开始，本报就食品安全监督体制机制的建设情况、配套法规体系的建设情况、食品生产经营者食品安全管理制度的建立情况、风险监测评估体系和标准体系的建设情况、依法开展食品安全源头治理情况等五方面进行系列报道。

　　在北京，一头猪由11个部门监管；在上海，一头猪由13个部门监管；在山东、在福建、在江苏、在河南、在全国各地……一头猪均由十几个部门监管。然而，在众多部门合力监管的时候，老百姓是否就可以放心了呢？今年初被披露的“瘦肉精”事件，让全国老百姓震惊和愤怒。

　　在“瘦肉精”事件平息后，又发生了上海“染色馒头”、沈阳“毒豆芽”等事件，这些食品安全事件一次次冲击着人们的神经。

　　“出了问题，到底该谁管？”老百姓不禁会有这样的疑问。

　　分段监管易有盲区

　　今年4月，辽宁省沈阳市发生了“毒豆芽”事件。查处此事的时候，沈阳市的各个食品监管部门众口一词：这件事不归我管。

　　近日，全国人大常委会食品安全法执法检查组到陕西省进行检查时，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委主任委员白克明说：“毒豆芽事件反映出我国在食品监管上还存在着对接的问题，我们的监管机制还需要不断调整。”

　　陕西省政府办公厅副秘书长孟建国表示：食品安全多头监管，是监管效果不好的一个重要原因。多头管理总有缝隙，总有意见不一致的时候。我们建议在国家层面上成立一个权威机构，从食品企业的设立到经营生产，一直到退出，都能够管理到位。

　　“回顾这几年的食品安全事件，2004年是阜阳奶粉，2005年是苏丹红，2006年是多宝鱼，2008年是三聚氰胺，今年是瘦肉精。”上海市工商行政管理局闵行分局有关人士建议，食品安全的制度设计应该采取单一监管模式，因为单一模式监管力量更强。

　　各部门应加强协作

　　对于十几个部门管不好一头猪、几个部门管不好一瓶奶的问题，上海市农委农产品质量安全监管处处长陈峥嵘认为，监管部门之间的协作仍需加强。目前，上海的模式是：一个部门牵头，各部门分头监管，已逐步形成了综合协调与专业监管相互配合的管理格局。这是上海比较好的监管模式，但部门分段监管肯定会有管理的盲区存在，也有间隙，综合协调的部门可以解决存在的问题，再逐步进行协调，最后确定工作由哪个部门分管，至少可以在一定的阶段把盲点和间隙补掉。

　　上海市质量技术监督局食品处处长忻元庆建议，加强国家层面各监管部门的综合协调，明确分段监管各部门的监管职责，为地方确定监管分工、完善监管责任追究制度提供依据。

　　落实安全监管责任

　　2008年中国成功举办奥运会；2010年中国成功举办世博会、亚运会；今年的西安，成为中国的亮点，世界园艺博览会正在这里举办。近年来，中国接连举办国际性的活动，在应对这些重要活动及国内的各种大型活动中，食品安全尤为重要。

　　世界园艺博览会在西安盛大开幕后，随着天气的升温，游园人数的增多，食品安全也成为重要问题。陕西省委、省政府为做好世界园艺博览会等大型活动的食品安全保障工作，确保公众食品安全和社会稳定，修订陕西省重大食品安全事故应急救援预案及操作手册，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序，健全事故信息报告网络体系，及时开展应急处置。

　　孟建国介绍说，近年来，陕西省食品安全监管责任得到进一步落实。根据陕西省的情况，省政府办公厅印发了陕西省食品安全行政责任追究暂行办法，根据食品安全法和陕西省的实施办法，从行政方面又进一步具体制定了行政责任追究的处理办法，加强了食品安全行政责任的落实，完善了责任追究制度，各个监管部门也印发了各自的责任分工和处理意见，以便把这项工作更加明确。

　　加大力度惩治违法

　　尽管各级政府重视食品安全问题，也开展了专项整治行动，但仍有一些食品安全事件不断发生。业内人士表示，这其中原因是多方面的，比如，食品安全监督执法力度仍有待加强。