这些年我国水利事业的巨大成就和丰富实践，不仅为维护国家水安全、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生作出了重要贡献，而且积累了在国情特 殊、水情特别、水资源条件极其复杂的发展中大国推进水利建设的宝贵经验，进一步探索和拓宽了中国特色水利现代化道路。这些成就的取得，归功于党中央、国务 院的正确领导，归功于广大基层干部群众和水利工作者的辛勤工作，归功于各地区、各有关部门和社会各界的大力支持。在此，我代表国务院，向全国水利战线的干 部职工和科技人员，向广大农村基层干部和农民群众，向所有关心和支持水利发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、科学分析形势，充分认识加强农田水利基本建设的长期性和艰巨性

　　在充分肯定水利事业巨大成就、倍加珍惜水利改革发展良好势头的同时，也必须清醒地看到，我国农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的 问题尚未根本解决，农业抗御自然灾害能力较低的状况仍然没有根本改变，而随着工业化、信息化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加大，又带来了一些新情 况、新问题、新挑战。加强农田水利基本建设，任重而道远，将贯穿于我国现代化建设全过程。对此，必须有清醒的认识、长远的谋划和有效的举措。

　　第一，农田水利基本建设面临的要求越来越高。解决13亿多人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。尽管近年来我国粮食产量实现历史罕见的“九连 增”，其他主要农产品也大幅增产，但农产品供求仍存在缺口，需要靠进口来弥补，大豆等少数农产品供给主要依靠进口。今后，随着经济发展和城乡居民生活水平 提高，农产品需求将呈长期增长趋势，保障国家粮食安全和主要农产品供给的任务更加艰巨。解决这一问题，根本出路在于大力加强农田水利基本建设，不断提高土 地利用率、产出率，不断提升农业综合生产能力。特别是近年来我国粮食生产重心逐步北移，北方地区农业缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依赖农田水利基本建 设。

　　第二，农田水利基本建设承担的任务越来越重。我国水资源人均占有量少、时空分布不均，加上一些地方污染严重，可以利用的淡水呈不断减少态势，而 随着经济社会不断发展，各类用水快速增加，水资源短缺问题日益严重。目前全国有近一半的耕地缺少基本灌溉条件，40%的大型灌区、50%-60%的中小型 灌区和50%的小型农田水利设施不配套、老化失修，大型排灌泵站设备完好率不足60%。同时，全国仍有约1.7亿农村居民存在饮水不安全问题，大部分中小 河流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，1/3的国土面积存在着水土流失，生态环境恶化问题相当突出。在新的历史条件下，农田水利基本 建设既要保障农产品供给，又要保障饮水安全、防洪安全、生态安全，肩负着多重目标、多种任务、多项责任。

　　第三，推进农田水利基本建设的难度越来越大。在多种力量的推动下，农村经济社会结构正在发生深刻变化，给农田水利基本建设带来了新的困难和问 题。一是收入结构变化，带来农民水利建设意愿下降。由于农业比较效益不高，农业收入占农民收入的比重降低，农民开展农田水利建设的积极性减弱。二是人口结 构变化，带来水利建设力量不足。随着大批农村青壮年劳动力转移就业，农村劳动力老龄化严重，农田水利建设劳力不足的制约更加突出。三是建设方式变化，带来 水利建设成本提升。过去农田水利建设主要靠农民投工投劳，现在机械施工和物资投入增加。随着农业生产资料价格和劳动工资水平持续上涨，农田水利建设的成本 越来越高。四是经济形势变化，带来资金压力增大。现在农田水利建设投资大部分来自财政资金，随着经济增速放缓和财政收入增速下降，农田水利建设资金足额到 位难度加大，特别是部分地方资金配套压力较大。在这些因素的综合作用下，农田水利建设出现了组织难、投入难、管理难等问题。

　　各地区、各有关部门一定要从战略和全局出发，充分认识发展水利事业、加强农田水利基本建设的重要性、长期性和艰巨性，切实把加强农田水利基本建 设放在突出位置，坚持不懈、一以贯之地抓紧抓好，任何时候都不能放松。要正确把握经济社会发展的新要求和水利发展变化的新趋势，与时俱进地研究加强农田水 利基本建设的重大举措，切实把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进，作为保障和改 善民生的重要问题来解决，作为发展现代农业、推进社会主义村建设的重要举措来实施，不断推进体制机制创新，不断加大投入力度，把广大农民和社会各界参 与农田水利基本建设的积极性保护好、引导好、发挥好，奋力夺取农田水利基本建设的新胜利。