近年来,湖北汉川市把大力发展壮大农民专业合作经济组织作为解决“三农”问题的突破口、转变农业发展方式的加速器,取得了比较明显的成效。全市现已登记注册的农民专业合作经济组织369家,网络农户57万余户,占全市农户总数的23%。专业合作经济组织成员年人均收入1.5万元,带动全市农民人均增收105元。

　　一、作用与成效

　　农民专业合作经济组织是同类农产品(000061,股吧)的生产经营者、同类农业生产经营服务的提供者和利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织,有利于解决村集体“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户办不了的事情。根据汉川的经验,农民专业合作经济组织具有以下作用。

　　1、带动了农业结构调整,加快了产业化经营进程。农民专业合作经济组织一头连接着市场,一头连接着农户,以产业和市场为依托,把农户联合起来,大力推广名、特、优新品种,实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、市场化销售、社会化服务,推进了主导产业生产、加工、销售一条龙服务和农、工、科、贸一体化进程,极大地推动了农业结构调整和农业产业化进程。

　　2、提高了农民组织化程度,增强了抵御市场风险的能力。农民专业合作经济组织把原来一家一户、一村一组的经营组织模式发展为千家万户统一成片的规模经营,使分散经营的农户组成联合体,联合起来与市场对接,从而提高了农民组织化程度,实现了分散经营的农户与大市场的有效联结,缓解了买难、卖难和获取技术难、贷款难等问题。

　　3、提高了农业科技含量,增强了农产品市场竞争力。各类农民专业合作经济组织通过市场把农业科技推广与农户利益联结起来,广泛开展技术培训指导、良种引导和新技术示范推广运用等工作,为科技流向农村、流向千家万户畅通了渠道。

　　4、拓宽了农产品流通渠道,增加了农民收入。从实际情况看,凡是参加专业合作经济组织的农户,其收入一般都高于非成员农户。据统计,汉川市各类农民专业合作组织共组建了6155人的市场营销队伍,4268人的农产品远销队伍,拥有车辆1267台,在各大中城市设立营销网点和信息收发网站1796个,2009年为农民代购代销农产品86.7万吨,会员农户人均增收509元。

　　5、促进了政府职能转变,扩大了农民就业渠道;推进了农村“三个文明”建设,构建了新型和谐农村。

　　二、主要特点和做法

　　汉川市的农民专业合作经济组织,从构建模式看,主要有五种类型。

　　一是能人领办型。即由一些生产能人或购销能人牵头吸纳农户参加而组织起来的组织。主要由农民经纪人和经销大户利用自身生产、经营优势领办,会员在技术、销售等方面以其为依托开展合作,其合作模式为“农村能人大户+专业协会+农户”。

　　二是基层组织主导型,主要是一些村委会根据本村实际发起组织。其合作模式为“村支部(村委会)+协会+农户”,村委会干部是合作经济组织的主要负责人,一并行使合作经济组织的各项管理职能。

　　三是部门扶持型。即由政府部门扶持,吸纳农户参加而组建的组织。其合作模式为“政府部门+协会+农户”,这类组织在资金筹措、技术推广、内部管理等方面得到政府较多的支持,运转比较顺畅,会员受益明显。

　　四是企事业单位干部牵头型。即由企事业单位干部牵头,吸纳农户参加组建。其主要特点是,牵头人利用自身优势,大规模组织农产品的外销,较好地实现小生产与大市场的对接,有效解决农民“卖难”问题。

　　五是龙头企业依托型。即依托龙头企业,创建“公司+基地+农户”的组织,其特点是通过订单的形式,龙头企业连基地连农户连市场,产加销一条龙,贸工农一体化。

　　为了推动农民专业合作经济组织的发展,汉川市在加强组织领导、强化宣传引导、开展辅导培训、抓好试点示范的基础上,制定一系列鼓励政策,着力优化农民专业合作经济组织外部环境。如,农民专业合作经济组织销售成员生产的农产品免征增值税,增值税一般纳税人从农民专业合作经济组织购进免税农产品按税务部门的优惠政策抵扣增值进项税额,合作社向本社成员销售的农膜、种子、化肥农药等免征增值税;农民专业合作经济组织的农产品生产基地、畜禽舍和水产养殖场生产设施用地,按照农用地管理;管理和生活用房、饲料储藏用房、道路硬化等附属设施,属于永久性建筑物,其用地比照农村集体建设用地管理;合作社兴办加工企业所需非农建设用地在符合条件的情况下,优先安排;合作社从事种养殖生产用电,执行农用生产电价标准;市财政安排专项资金30万元,对经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作经济组织给予奖励等等。