三、加大政府投入，改变小城镇基础设施和公共设施短缺状况

　　基础设施和公共服务设施作为小城镇发展的硬件支撑系统，不仅关系到小城镇的运行效率，而且对小城镇规模经济效益有着重要影响。尽管经过多年的建设和发展，我国小城镇基础设施和公共设施得到了明显改善，但设施短缺、落后仍然是制约小城镇发展的瓶颈。究其原因，公共财政长期忽视对小城镇的投入是造成设施短缺的最主要因素。２００８年全国城市市政公用设施投资总额为７３６８亿元，单位城市建成区面积的平均投资密度为２２５４万元／平方公里，而建制镇则为７２６亿元，平均投资密度为２４０万元／平方公里，不足城市的１／９；乡为９９．５亿元，平均投资密度为１２３万元／平方公里，仅是城市的１／１８。

　　资金渠道单一、投融资体制不健全是造成小城镇基础设施和公共服务设施短缺的又一原因。在很多地方，政府投入仍然是基础设施和公共服务设施建设的唯一资金渠道。小城镇缺乏吸引社会资本、调动社会闲散资金投入小城镇建设的有效机制。

　　财政分配体制不合理是造成小城镇基础设施和公共服务设施短缺的制度缺陷。大多数小城镇政府无独立财权，为增加财政收入，倾向于通过拍卖土地来获得建设资金。中西部地区的小城镇，由于自筹资金的渠道缺失，同时预算内的“吃饭财政”还会挤占建设资金，使得小城镇建设资金短缺的状况进一步加剧。

　　“十二五”期间，各级政府必须改变重城轻镇的传统观念，以实现城乡基本公共服务均等化为统筹城乡发展的首要目标，切实加大对小城镇，特别是潜力大、基础好、区位优势突出的重点镇的基础设施和公共服务设施的投入。要改革现行的不合理的财政分配体制，按照责、权、利统一的原则，给予小城镇政府更大的财政自主权。要建立多元化的投融资体制，加大金融对小城镇基础设施建设的支持力度。要坚持市场化方向，对小城镇供水、燃气等一定程度具备自负盈亏条件的建设项目，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励社会资金投入，支持企业和个人参与建设、经营和管理。对区位优势明显、土地升值潜力较大的小城镇，可以将土地使用权与具体基础设施建设项目捆绑筹集建设资金。

　　四、开展小城镇环境整治，改善小城镇人居环境

　　历史上，因为环境恶化而导致一个城市甚至一片城镇灭亡的，屡见不鲜。今天，随着小城镇经济和建设的发展，小城镇环境污染问题日趋突出。可以说，小城镇的环境污染举目皆是，“屋内现代化，屋外脏乱差”的现象非常普遍。在社会主义村建设过程中，一些村庄经过整治，村容村貌发生了很大变化。反观一些小城镇，还不及一些村庄干净、整洁，形成“城市村庄建设两头热、小城镇整治中间冷”的独特现象。

　　“十二五”期间，在汲取村庄整治经验的基础上，政府应及时开展和加大小城镇整治工作的力度，把小城镇的环境治理摆在应有的高度，切实加强对小城镇环境基础设施这一最薄弱环节的投入。凡具备纳入中心城区污水管网体系的小城镇，应充分依托城区，纳入城区基础设施建设规划一并解决。一定区域内分布较为密集的小城镇，应以重点镇为中心，积极协调共建、共享环境基础设施。小城镇垃圾应逐步按照“户集、村收、镇运、市（县）处理”的方式集中处理。

　　五、创新小城镇管理体制，提高小城镇管理水平

　　目前小城镇管理水平不高，对小城镇发展有严重的负面影响。造成小城镇管理水平低的原因主要有以下几个方面：一是管理体制不顺。长期以来，小城镇政府的管理职能受到“条条”的控制，缺乏应有的自主权和管理权。二是管理基础薄弱。小城镇普遍面临管理人员缺乏、管理经费不足、管理水平不高甚至部分管理机构缺失等问题。三是政出多门。有的政策之间还存在抵触，更使得小城镇政府无所适从。四是相关法律法规不完善。

　　小城镇政府对小城镇建设与发展负有直接的组织和管理责任。“十二五”期间，要从根本上提高小城镇管理水平，首先必须遵照市场经济的原则，创新小城镇管理体制，让小城镇政府拥有与它的责任相匹配的自主权。其次，在《城乡规划法》相关条文的基础上，尽早修订出台《村庄和集镇规划建设管理条例》，建立以“一法一条例”为基础的村镇建设管理法规体系。最后，加强对小城镇政府领导和相关管理人员的培训。为把培训工作经常化、制度化，建议成立中国镇长协会，借鉴中国市长协会的经验，中国镇长协会专门面向小城镇镇长，提供多种形式的系统化的培训服务。此外，通过编辑会刊和有关资料，为小城镇提供多种信息服务，沟通小城镇之间、小城镇与各有关部门之间的关系，适当开展同国外小城镇及相关研究机构的交流和合作，全面推进小城镇的改革开放。