【解读】

　　总会计师向政府负责

　　新京报：在花好钱方面，《规划纲要》有哪些新的制度设计？

　　张力：强化多方面监管，确保公共经费收支状况置于阳光下运行。《规划纲要》对“加强经费管理”专门论述中提到了要建立科学化精细化的预算管理机制，设置高等学校拨款咨询委员会，还要试行高校总会计师制度，公办高等学校总会计师由政府委派，这是许多国家公办大学的通例。

　　新京报：在债务化解和防止新的债务上，《规划纲要》着墨不多，但现在农村义务教育阶段有债务问题，高校有债务问题，高中阶段也有债务问题。

　　张力：义务教育阶段债务解决现在是最后一年，有望如期完成。公办学校化债的前提是锁定工作，现在有关部门对高中阶段学校、高等学校化债问题很重视，需要先把基本情况摸清，然后再寻求恰当对策。

　　3●消除对民办学校歧视政策

　　各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。大力支持民办教育。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。健全公共财政对民办教育的扶持政策。开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。

　　【解读】

　　公立学校转制需研究

　　新京报：此前有媒体报道说文本要提出，公立学校可以进行混合所有制的创新，比如“国有民营”、“公办民助”、“民办公助”等改革。

　　张力：媒体报道的那只是一些专家个人观点。现在的文本提出的公办学校的多种形式办学还是公办学校啊，这样的提法还是不能改变公办学校的性质。有些专家设想的转制需要进一步研究。

　　义务教育阶段的体改校不符合《义务教育法》规定，因为新修订的《义务教育法》明确规定不允许任何形式的转制，现在政策收回来是依法办事。

　　但是，非义务教育阶段的体改校就有一个问题。以前进行的“国有民营”的试点将来怎么做？新的口子没有开，但原有试点是不是一下子全退够，可能要根据各地情况来定，也要纳入今后的办学体制改革试点。

　　公办高校办的独立学院，有人分析说，将来面临着两种可能。一种可能就是变成彻底的民办学校，有很好的声望就自己独立运转起来，估计目前300多所独立学院中至少三分之一可以做到。还有一些经营一般甚至不善的，也不能完全推给民办合作者，可能会收归母体学校，变成了非独立设置下设学院，成为内设机构，当然会面临产权明晰的问题。这都需要稳妥和长期的探索和试验。

　　财政部四措施保4%

　　■举措

　　财政部副部长丁学东昨日指出，为实现2012年财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%，财政部将采取四项措施。

　　●增强公共财政有效财力。今后几年要加强税收征管，推进税费改革，保持财政收入的稳定较快增长，为实现4%的目标打下坚实的财力基础。

　　●进一步协调财政支出结构，加大对教育的投入。丁学东说，在年初财政预算安排中，中央和地方各级财政教育支出增长幅度都要明显高于财政经常性收入增长的幅度。在预算执行过程中，还要根据财政超收的情况增加教育经费，要向教育等民生领域倾斜。

　　●大力筹措其他财政性教育资金。通过采取足额增收教育费附加和地方教育费附加等措施，逐步建立政府多渠道筹措财政性教育经费的长效机制。

　　●切实加强教育经费的管理，坚持开源节流并重，一手抓增加投入，一手抓资金管理，勤俭办教育，反对铺张浪费。要全面推进教育经费的科学化、精细化管理，优化教育资源配置，让增加的投入发挥出最大效益。（本版采写/本报记者杨华云郭少峰新京报制图/林军明）