市委十届五次全委会议强调，要大力发展农村牧区劳务经济，加大劳务输出力度，完善农牧民转移的相关政策。建筑业是我市国民经济的重要产业，在建筑业打工的农牧民工是建设施工企业的主力军，是推进我市工业化、城镇化和现代化建设的重要力量。建筑业从业人员就业门槛相对较低，农牧民工就业容量较大，因此，分析研究我市农牧民工在建筑业的就业情况，是统筹城乡发展、解决“三农”问题、促进农村牧区富余劳动力向非农产业和城镇转移的迫切需要。同时，对于减少农村牧区贫困人口、增加农牧民收入，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等具有重要意义。
一、包头农牧民工建筑业就业及培训现状和特点
2006年以来，随着国家、自治区促进农牧民转移就业相关政策措施的出台和落实，我市大力实施了“收缩、转移、集中”战略，通过强化组织领导、健全工作机构、加大政策支持和完善服务体系等，农村牧区富余劳动力转移工作取得显著成效。截止2008年底，全市进入城镇的农牧业人口达到21.69万人，转移就业达到20.26万人，农牧民外出务工收入大幅增加，外出劳动力人均务工收入达到7772元，比上年增长19%。
在转移就业总数中，按输出人员从事产业划分，从事第一产业0.98万人，占已输出总数的5%；第二产业8.29万人，占输出总数的41%，其中：在建筑业及相关附属行业就业的5.47万人，占输出总数的27%；从事第三产业10.99万人，占输出总数的54%。按输出人员户籍划分，固阳县农牧民工在建筑业及相关附属行业就业3.02万人，占从事建筑业就业总数5.47万人的55.2%；土右旗1.54万人，占从事建筑业就业总数的28.2%；达茂旗0.5万人，占从事建筑业就业总数的9%。
全市2008年培训建筑业农牧民工大约6000人，其中：建委系统培训4000人，就业部门培训1200人。经过认定的农牧民工培训机构建委系统2家，就业系统40家。
综合分析近年来我市农村牧区富余劳动力在建筑业就业情况，主要呈现以下特点：
1、建筑业仍然是我市农村牧区富余劳动力转移就业的主要渠道。
通过对2008年转移就业数据分析可以看出，固阳县在建筑业及相关附属行业就业人数占到了当地转移就业总数的41.9%，达茂旗也占到了当地转移就业总数的25%。就全市而言，有41%的农牧民工在我市第二产业实现就业，而在建筑业及相关附属行业就业的占到第二产业就业总数的67%，同时占到全市转移就业总数的27%。也就是说，有超过四分之一的农牧民工在建筑业及相关附属行业实现了转移就业。这与建筑业就业门槛相对较低，技能要求不高，比较适合农牧民工就业特点等有很大关系。
2、在建筑业就业的我市农牧民工所属地域较集中。
调研显示，在建筑业及相关附属行业就业的农牧民工主要集中在固阳县、土右旗和达茂旗，这三个旗县区从事建筑业的农牧民工人数达到5.06万人，占全市建筑业转移就业总数5.47万人的92.5%。分析其原因主要在于：固阳县作为国家级贫困县，土地贫瘠，生态脆弱，人均收入少，特别是北部乡镇，农民转移愿望强烈，而建筑业又是比较容易就业的行业，因此从业人员较多；土右旗改革开放一直以来就有从事建筑业的传统，自有建筑施工企业较多，本地从业人员较多，形成了一定的专业队伍；达茂旗离市区较远，建筑市场相对独立封闭，本地农牧民就地就近就业占有一定优势。
3、我市农牧民直接从事一线施工生产的人数较少。
调研显示，我市在建筑业就业的农牧民工，直接在本地施工企业一线打工的不多，就业主要集中在采石、采沙、运输和工地服务等辅助性行业。如：中国二冶2008年企业施工高峰时劳务用工达到1万人，其中自治区籍人员占30%，而包头籍人员仅占自治区户籍的35%；市一建2008年使用农民工1834人，本市户籍的仅占10%；固阳县建筑施工一线人员中本市户籍的约3900人，仅占全县建筑业就业人数的12.9%；土右旗建筑施工一线人员中本市户籍的约1400人，仅占全旗建筑业就业人数的9.1%。
4、建筑施工企业以“包工头”带队零散用工为主。
由于本市的劳务分包市场尚处于培育建立之初，因此“包工头”带队零散用工方式仍是我市建筑施工企业劳务用工的主要形式。施工企业与“包工头”签定承包合同或协议，分包劳务工程，施工企业与农民工之间一般不发生关系，“包工头”负责招用工，凭完成的劳务工作量结算工资。