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成都率先试水农村土地承包权“长久不变”


       专家称这是“农村产权改革的方向”,具有推广意义

  今年6月,四川成都市双流县兴隆镇瓦窑村在耕地面积实测之后,对土地承包经营权证全部进行了重新发放,上面的“承包期限”一栏统一改为“长久”,并加以确权颁证。

  成都在“统筹城乡发展综合配套改革试验区”的背景下,迈出了具有里程碑意义的一步——“确权颁证”。

  颁证确权的内容包括:给集体经济组织颁发农村集体土地所有权、集体土地使用权、集体林地所有权等证书,同时给农户颁发承包经营权、宅基地使用权、农村房屋所有权、集体林地使用权等证书。

  这些内容是成都市于2008年初正式发文,推动农村各类土地的“确权颁证”。按成都市政府的计划,2009年内要完成全市1400多万亩农村集体建设用地、660万亩耕地将全部落实到每一个具体的农户手中。

  对于“确权”的意义,“改革就是建立明晰的土地权利范围和土地权利归属,使农民成为真正的市场主体。”成都市社科院研究员陈家泽接受本报记者采访时说。

  核心:农地承包“长久不变”

  双流县兴隆镇瓦窑村作为试点村之一,去年就已率先在全市完成确权颁证工作。确权完成了,产权制度改革也遗留下一些问题。

  因为土地承包经营权证上的年限是从1998年到2028年,很多农民担心承包期满后,会重新调整土地,因此不愿意在提高土地肥力上下工夫。如何让农民吃上定心丸?按照成都市有关部署,瓦窑村从今年5月初开始,在村民自治基础上,对土地承包经营权等产权“长久不变”进行大胆尝试。

  成都市统筹委副主任秦代红在接受中国经济时报记者采访时表示,“长久不变”改革最核心的是农民自愿,增加农民收入。他说:“‘产改’是健全农村市场经济体制的基础,有利于调动农民对耕地、农业投入的积极性,有利于更好地维护农民自主权,推动社会资本的进入,进一步感受农村的矛盾和问题,也是通过农民自主自愿解决问题的有效途径。”
 今年6月,瓦窑村对土地承包经营权证全部进行了重新发放,上面的“承包期限”一栏统一改为“长久”。

  土地承包关系“长久不变”,“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式”进行土地流转,进行适度规模经营,给农民吃了一颗“定心丸”,可以更加安心、放心地流转自己的土地,获取实惠。而土地承包期的长久化,使农民有了长远预期,会自发调节土地利用与保护的矛盾,用该村村支书唐朝阳的话说就是“在土地肥力上下工夫”,形成土地利用与保护和生态建设的长效机制。与此同时,还要坚持“四不变”原则,即土地集体所有不变,家庭经营不变,土地承包关系即承包现状不变,土地使用用途不变,仍然是农地农用。

  这种“长久不变”的思路,被扩展到集体经济产权上,即将集体经济的收益分配权股份化,即凭股权证分钱。“你家有三口人,就享有三股权益,有四口人就享有四股权益,可以转让,可以继承。”唐朝阳说,“从此以后,增加人口不再增加股份不增加土地,减少人口也不再减少股份不减少土地。”

  “是不是拿到了这些权证,人不管在哪里,到哪里工作,以至于把户口迁出,我都有权力享受我的土地收益和集体经济组织收益?”记者问。“是这样,如果无人继承,就归集体经济组织,”唐朝阳说,“政府对农民土地承包‘长久不变’的承诺,要尽快落实到法律和制度上,从而切实保护耕地,保护农民的土地权益。”

  保障:村民自治完善基层民主

  瓦窑村是“村民议事会”的发源地,议事会由10—15户海选选出一人,再在海选人员中推举议事会成员,每个组、村都有。议事会提出重大工作事项交村委会讨论,村委会同意再交村民大会讨论。参加组议事会选举,然后每组5—7人参加村议事会选举,而被推选的一般都是当地有威信,政治觉悟高而又对村里各方面情况比较了解的村民。


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