专家称这是“农村产权改革的方向”，具有推广意义

　　今年６月，四川成都市双流县兴隆镇瓦窑村在耕地面积实测之后，对土地承包经营权证全部进行了重新发放，上面的“承包期限”一栏统一改为“长久”，并加以确权颁证。

　　成都在“统筹城乡发展综合配套改革试验区”的背景下，迈出了具有里程碑意义的一步——“确权颁证”。

　　颁证确权的内容包括：给集体经济组织颁发农村集体土地所有权、集体土地使用权、集体林地所有权等证书，同时给农户颁发承包经营权、宅基地使用权、农村房屋所有权、集体林地使用权等证书。

　　这些内容是成都市于２００８年初正式发文，推动农村各类土地的“确权颁证”。按成都市政府的计划，２００９年内要完成全市１４００多万亩农村集体建设用地、６６０万亩耕地将全部落实到每一个具体的农户手中。

　　对于“确权”的意义，“改革就是建立明晰的土地权利范围和土地权利归属，使农民成为真正的市场主体。”成都市社科院研究员陈家泽接受本报记者采访时说。

　　核心：农地承包“长久不变”

　　双流县兴隆镇瓦窑村作为试点村之一，去年就已率先在全市完成确权颁证工作。确权完成了，产权制度改革也遗留下一些问题。

　　因为土地承包经营权证上的年限是从１９９８年到２０２８年，很多农民担心承包期满后，会重新调整土地，因此不愿意在提高土地肥力上下工夫。如何让农民吃上定心丸？按照成都市有关部署，瓦窑村从今年５月初开始，在村民自治基础上，对土地承包经营权等产权“长久不变”进行大胆尝试。

　　成都市统筹委副主任秦代红在接受中国经济时报记者采访时表示，“长久不变”改革最核心的是农民自愿，增加农民收入。他说：“‘产改’是健全农村市场经济体制的基础，有利于调动农民对耕地、农业投入的积极性，有利于更好地维护农民自主权，推动社会资本的进入，进一步感受农村的矛盾和问题，也是通过农民自主自愿解决问题的有效途径。”
　今年６月，瓦窑村对土地承包经营权证全部进行了重新发放，上面的“承包期限”一栏统一改为“长久”。

　　土地承包关系“长久不变”，“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式”进行土地流转，进行适度规模经营，给农民吃了一颗“定心丸”，可以更加安心、放心地流转自己的土地，获取实惠。而土地承包期的长久化，使农民有了长远预期，会自发调节土地利用与保护的矛盾，用该村村支书唐朝阳的话说就是“在土地肥力上下工夫”，形成土地利用与保护和生态建设的长效机制。与此同时，还要坚持“四不变”原则，即土地集体所有不变，家庭经营不变，土地承包关系即承包现状不变，土地使用用途不变，仍然是农地农用。

　　这种“长久不变”的思路，被扩展到集体经济产权上，即将集体经济的收益分配权股份化，即凭股权证分钱。“你家有三口人，就享有三股权益，有四口人就享有四股权益，可以转让，可以继承。”唐朝阳说，“从此以后，增加人口不再增加股份不增加土地，减少人口也不再减少股份不减少土地。”

　　“是不是拿到了这些权证，人不管在哪里，到哪里工作，以至于把户口迁出，我都有权力享受我的土地收益和集体经济组织收益？”记者问。“是这样，如果无人继承，就归集体经济组织，”唐朝阳说，“政府对农民土地承包‘长久不变’的承诺，要尽快落实到法律和制度上，从而切实保护耕地，保护农民的土地权益。”

　　保障：村民自治完善基层民主

　　瓦窑村是“村民议事会”的发源地，议事会由１０—１５户海选选出一人，再在海选人员中推举议事会成员，每个组、村都有。议事会提出重大工作事项交村委会讨论，村委会同意再交村民大会讨论。参加组议事会选举，然后每组５—７人参加村议事会选举，而被推选的一般都是当地有威信，政治觉悟高而又对村里各方面情况比较了解的村民。