第五是开发扶贫。新中国成立后很长时间，政府扶贫济困主要是通过民政部门和集体经济组织，对农村贫困群体给予救助。1986年以后，我国政府提出开发式扶贫的方针。针对有劳动能力的贫困群体，可以通过扶持和自身努力摆脱贫困的客观实际，不断推动有组织、有计划、大规模的扶贫开发事业，取得了明显成效。1986年到1993年，我国绝对贫困人口从1.25亿减少到7500万，贫困发生率从14.8%下降到8.2%。1994年―2000年实施《国家八七扶贫攻坚计划》，绝对贫困人口减少到3209万，贫困发生率下降到3.5%。《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》将扶贫开发工作任务从解决温饱调整为解决温饱与巩固温饱并重，工作对象从绝对贫困人口调整为绝对贫困加低收入人口。到2006年，我国绝对贫困人口减少到2148万，绝对贫困发生率下降到2.3%，低收入人口从6213万减少到3550万，低收入贫困发生率从6.7%下降到3.7%。

　　第六是自力更生。开发式扶贫与救助式扶贫的根本区别在于前者强调要通过扶持，使有劳动能力的穷人获得发展能力，走向自尊、自重、自立、自强。因此，我们始终提倡不等不靠，动员群众积极依靠自己力量改变贫穷落后面貌。上世纪90年代以来，我们积极推行参与式扶贫的理念和方式，通过民主管理和民主参与，发挥贫困群众主体作用，增强他们参与相关工作的积极性，焕发其自强自立，自我发展的热情。目前，“参与式”整村推进正成为推进工作的主导方式。

　　第七是科学发展。扶贫开发不但要全面发展，还要科学发展。即不但要改善基本生产生活条件，还要重视科教文卫事业发展，提高生活质量和人的素质；不但要进行资源开发，还要控制人口增长，实现资源、人口和环境良性循环。十六大之后，党中央提出贯彻落实科学发展观，进而提出“两个趋向”的发展论断，制定“以工促农、以城带乡”的方针，扶贫开发事业的宏观背景发生深刻变化。中央强农惠农政策力度不断加大，路水电气等农村基础设施和教育、医疗、低保等公共事业投入有较大提高。2004年以来，农村绝对贫困和低收入人口减少的速度较之此前进一步加快。2001年―2003年，绝对贫困人口年均减少103万，低收入人口年均减少198万；而2004年―2006年，这两项年均分别减少250万和689万。在科学发展观指导下，一个新的大扶贫的格局正在形成。

　　很显然，解放思想、改革开放、政府主导、社会参与、开发扶贫、自力更生、科学发展这7个方面已构成中国特色扶贫开发的基本经验，成为中国特色社会主义道路的重要组成部分。在全面建设小康社会奋斗进程中，这些基本经验仍将发挥重要作用。

　　虽然我国扶贫事业取得巨大成就，但必须清醒看到，消除贫困仍然是社会主义初级阶段一项长期而艰巨的历史任务。我国的扶贫标准还很低，即使按照现在的标准，目前还有绝对贫困和低收入人口5700万，占农村人口总数6%。同时，城乡之间收入差距还在扩大。绝对贫困和相对贫困同时存在。解决温饱、巩固温饱和缩小差距、构建和谐的任务都摆在我们面前。

　　党的十七大明确提出到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，并对进一步做好扶贫开发工作提出了提高水平、提高标准的新要求。我们要认真研究，扎扎实实抓好落实。在新形势下，我们一定要继续高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持中国特色扶贫开发基本经验，为努力消除贫困、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。（作者 范小建 为国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任）