新华网重庆１１月１３日电 虽然中国经济最近十年经历了ＧＤＰ年均１０％的高速增长，让决策者担心的却是城市与农村的鸿沟在不断扩大。

　　重庆市九龙坡区城乡统筹发展综合改革领导小组办公室副主任何承玖接受记者采访时表示：“发展城乡统筹就是要让农民与市民一样有保障，有就业，有增收，这是缩小城乡差距，发展农村经济的有益探索。”

　　拥有３１００多万人口的重庆是中国经济社会现状的一个缩影。虽然位列中国第四大直辖市，号称西部经济发展的引擎，人均ＧＤＰ１万余元的重庆却是大城市与大农村并存的典型，农业人口比例近８０％，城乡居民收入比为４：１。与之仅有４００公里之隔的四川省省会成都市，１１００多万人口中，农村人口也超过了６００万。

　　何承玖强调说，“城乡统筹的终极目的就是要农民、农民工变市民，最终使他们与城市居民一样，享有平等的权利，享有均等化的公共服务和同质化的生活条件。”

　　在重庆市江北区鱼嘴镇双溪村，大量的农田以协议方式从农民手中流转出来，在集中之后招商引资。双溪村的李书记介绍说，他们已经利用这些土地建设了一个奶牛场，而转成城镇居民的村民们也能从流转的土地中得到收益。

　　据了解，这项名为农村土地流转的政策规定，收益按照每亩每年不低于５００公斤黄谷的价格折成现金支付给农民，而黄谷价格则以当年国家收购中等黄谷公示的价格为准，但最低每亩每年不得低于人民币７００元的标准。重庆农村土地流转面积已经从２００３年的１０４万亩，上升到２００６年的２１７万亩。

　　北碚区大地渔村则利用流转出来的土地发展淡水鱼养殖，村党委副书记陈华在接受记者采访时表示，流转出土地的农民在经过培训之后还可以到养殖场打工赚钱。而这些收益都远远超过了种地的收入。

　　长期的政策倾斜造成了中国农村与城市间数十年的发展差距，伴随着城市的日新月异，落后的农村地区显得举步维艰，这在偏远的中国西部尤为明显。

　　重庆市九龙坡区柳家镇友爱村５８岁的村民刘传元说，虽然取消了农业税，但是一年下来，费心费力的几分薄田仅能填饱肚子，单靠种地无法创收，因为很多人出外打工，村里成片的土地都已经荒掉了。刚刚成为城镇居民的刘传元对于明年９月能够住进１５０平米的楼房显得十分期待。

　　作为中国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市市长王鸿举把统筹城乡改革看作是“中国经济体制改革新的里程碑”。除了在户籍簿上，把农村居民改为城市居民，更重要的是农民能和城市居民一样有社会保障，有就业机会，有稳定的收入。

　　九龙坡区城乡统筹发展综合改革领导小组办公室常务副主任蒙长伦说，最让他们头疼的是，如何做到在有限的城市资源中让新增的城镇居民有医疗、养老保险，为更多的人创造就业机会，以及解决由此引发的就医、入学、交通、城市规划等种种问题。蒙长伦坦承，尽管九龙坡区是重庆的先行示范区，也无法保证将辖下所有农村居民进行如上所述的城市改造。

　　而对于那些已经大量涌入城市的农民工来说，被城市所认同，并真正融入这个城市是他们一直渴望并向往的。

　　户籍上的改变使２００４年到重庆打工的魏昭梅树立起莫大的自信，她说，她不会再受到城里人的歧视了。像城里的“８０后”一样，拥有属于自己的住房成为２６岁的魏昭梅现在最大的愿望。

　　据了解，重庆农村转移出来的农民工已达７００多万人，有关部门已经从户籍、社保等方面推动农民工边缘身份的转变。

　　“但这毕竟是试验。”对于在城乡统筹中获得的成绩，西南政法大学副校长刘俊教授表示谨慎乐观，“特别是城乡统筹中的土地流转，‘谨慎’应当成为这一制度创新的基本原则。没有充分的把握，宁肯维持现状不动，也不给未来的改革制造新的制度障碍。”（记者贺伟黄豁）