农村集体产权制度改革因政策性强、涉及人员广、利益关系复杂而成为事关社会和谐稳定的焦点问题。作为山东省34个试点县之一，庆云县近年立足实际，主动衔接农村集体产权制度改革最新精神，大胆探索，创新实践，逐渐形成了一种可资借鉴的“庆云模式”。

　　一是聚焦目标任务。一方面，实现农村集体资产“按份共有”，让资产变股权，让农民当股东。另一方面，遏制村集体资产流失，防止农民利益受侵害，不断壮大村级集体经济实力，持续促进农民财产性收入增长。

　　二是精准分类发力。根据资产存量多寡，将村庄划分为扶贫开发型、产业带动型、资产丰厚型、两区同建型4种。对扶贫开发型村，着力盘活、利用“僵尸资产”“僵尸资源”；对产业带动型村，着力将明晰股权后的集体资产、资源入股农业龙头企业；对资产丰厚型村，着力评估集体资产和界定成员资格；对两区同建型村，着力发挥集体资源的规模经营效益。

　　三是创新股权设置。基于成员基本股，探索设置公益股，以期助力贫困户持续稳定脱贫。基本股实行一人一股，采取“量化到人、确权到户、家庭共享、社内流转、长久不变”的静态管理模式。公益股针对因病、因灾、因孤、因学等致贫的群体，设立扶贫股、助学股等，采取“单独发证、分类管理、专股专用、不得转让、不流转、不继承”的动态管理模式。

　　四是系统有序推进。优化改革布局，做好“加减乘除法”。加法：强化组织领导，科学制定政策制度，保障改革稳步推进。减法：强化教育培训，广泛宣传造势，减少、消除干部群众顾虑。乘法：强化规范运营，盘活集体资产，着力增强村集体经济实力。除法：强化程序设计，让资产当“分子”，成员做“分母”，合理量化传统农区资产。

　　五是数字化管理。为促进股份经济合作社稳定发展，确保村集体资产保值增值，开发搭建了由产权改革信息管理、集体资产地理标识等8个系统组成的农村经管综合信息管理平台。

　　六是开展“回头看”。全面梳理产权改革工作，集中查找突出问题，着力补齐短板、强化弱项，同时积累总结成功经验。

　　基于以上举措，庆云县农村集体产权制度改革在富裕农民、改善乡村治理、发展社区事业、扶贫济困等方面成效显著。在接下来的改革工作中，一要统一思想认识，调动各方力量，凝聚改革动力；二要尽快出台包括《农村集体经济组织法》在内的相关法律法规；三要理顺村社关系，推进“政经分离”，完善监管机制；四要加强对产改工作和集体经济发展的政策配套与扶持。

　　（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）