“说到底，农业社会化服务是一种市场行为，政府的支持引导必须尊重市场规律，这样形成的模式才能走得长远。”敖军说，“我们给农民农业生产托管补贴严格按照不超过30%的标准，价格由市场定价。”

　　洪洞县农经中心主任樊江平说：“我们在充分考察了县里生产托管的服务费用后，给出了玉米收割每亩100元，秸秆粉碎还田每亩120元的指导价，这个价格不是政府拍脑门定的，而是根据市场价决定的。每亩30%的补贴直接补到农民，调动了农民参与托管的积极性。”

　　在政府引导和市场主导两股“力量”的推动下，洪洞县探索出了“五位一体”的农业生产托管模式——“菜单式指引”即结合当地作业实际，制定了7种不同作业方式及对应价格补助的套餐组合，供农户选择。“合同式托管”是指服务组织先签合同后作业，先作业后补助。“保姆式服务”是指根据农户的要求对部分或全部环节定向开展托管。“管家式经营”是指由政府牵线搭桥，村集体统一组织服务组织与农户签订协议，服务监管全部到位。“网格式管理”即在适合集中连片机械作业的项目区，划分作业网格，以500亩为一个单位网格，50亩为一个小格，由作业农机户担任联络人；大于两个单位网格（1000亩）的作业区域，由服务组织理事会成员为负责人，负责网格区域内的耕、种、防、收等作业农时、作业种类的登记，以及区域中农户与服务组织的双向信息传达和沟通。

　　近三年来，这样因地制宜的成功模式在山西各地全面开花。其中，翼城县的“三级服务体系”颇有亮点。县级农业社会化服务联合体以山西新翔丰农业公司为主体，整合农资企业、农机合作社、植保合作社、粮食收储企业等，为全县的农业生产托管提供组织保障。乡镇和村级各设有联系人。

　　“看似复杂的机构设置运行起来其实很简单，乡镇和村级服务人员各一名，在关键农时负责沟通联络，每天领100元服务费，四五天作业完成后，人工成本也就几百块钱。”临汾市农经站吴临平说，“一开始我还担心三级机构运转不下去，实践证明很是灵活可行。”

　　与之类似的是“屯留模式”。屯留县以姚家岭村姚鑫小杂粮种植专业合作社牵头成立了县级农业生产托管服务中心，根据全县耕地特点推出了“三环节套餐”：套餐一适合东部平原地区，包含了以玉米机收、秸秆还田、深松深耕、旋地等为主的全套作业环节；套餐二适合丘陵地区，包含了秸秆还田、深松深耕、旋地等部分核心作业环节；套餐三以玉米机械化烘干为主，包含测土配方施肥、收储等环节。率先在全国蹚出了山地、丘陵、平原全地域服务托管的模式。

　　在这些成功模式形成过程中，都有一个共性，就是政府的引导作用要在市场的薄弱环节发力。比如凡是村委会出面统一组织协调的村子，农民的参与度、土地规模经营的程度就更高，而服务组织跟一家一户的农民单独去谈，显然不太现实。汇丰联合社之所以发展到7.6万亩的规模，也是因为智培林一开始就确定了通过村委会来发动农民的策略。

　　“我们村是由党支部领办的合作社进行生产托管服务，有村党支部做背书，农业生产托管推行得很顺利，目前全村5000亩土地大部分都进行生产托管。”寿阳县金穗种植合作社负责人王辉说。村里77岁的老人胡来生说：“我跟村里签了6年托管合同，这几年家里的10亩地每年都能有1万多块钱的收入，养老不用愁了！”为农民做了实事，村党支部在村民中的威信也更高了。

　　“接下来政府还要着力帮助服务组织解决融资难的问题。”敖军说，“很多服务组织反映，需要先垫资提供生产服务，秋收后再算账，这对服务规模比较大的组织来说是不小的压力。如何为服务组织提供更好的金融保险等服务，我们还在不断探索中。”