油溪桥村一景。

　　近年来，湖南省娄底市新化县吉庆镇油溪桥村通过建设村级事务积分考评管理制度，让村里大小事务都以“积分”体现，村民根据积分参与村集体收入分红，党员干部根据积分管理考核，撬动乡村治理改革，带领全村群众不等不靠、自主脱贫，趟出了一条农业增效、农村增美、农民增收的新路子。

　　油溪桥村曾是一个“烂村”，村里赌博成风，红白喜事大操大办，彩礼这个“红色催款单”更成了脱贫的大负担，村集体欠债数万元，因此村级组织建设评分曾列全县倒数第二。“有女莫嫁油溪桥，干死蛤蟆累死牛”，这首乡谣道出了这里的落后与辛酸。

　　2007年，油溪桥村“两委”进行改选，33岁的彭育晚不顾家人反对，放下南宁和广州的事业，毅然回到家乡，高票当选油溪桥村党支部书记兼村主任。当选后，面对村党组织涣散、党员老龄化的问题，彭育晚决定采取公开承诺、公开竞选的方式推选村“两委”成员，让参选者谈思路、表决心、作承诺，把有担当、有责任感的人选出来，让他们成为带领群众脱贫致富的“主心骨”。如今，村“两委”成员平均年龄不到36岁，其中大专以上学历就有6人。

　　为了有效地组织和引导村民参与村庄建设、产业培育、文明创建等各项事务，彭育晚对“户主文明档案袋”进行了二次创新，分门别类地对家庭人员结构、发展特色等进行统计，对每户经验、贡献、善举进行登记，对违规违法行为进行通报记录，年底时档案袋与户主全家见面、全村张榜公布，让村民“比作为、照镜子”。在此基础上，采取以积分考核管理的形式，通过登记、审核、公示、讲评、奖惩等各个环节，村里大小事务的参与程度都能通过积分得以体现。

　　积分制的产生和落地都离不开村党支部的领导。村党支部对积分制管理实行严格责任分工，成立了积分制管理领导小组，负责积分管理筹划、积分审核认定以及考核考评等各个环节。村小组党员干部以身作则，带头推行积分制，以“一班人”带动“全村人”。

　　为了让积分制的设置更加具有广泛性，为村民所接受，村党支部坚持民意导向，积分制怎么搞，由大家提议、商议、审议，全部交给“阅卷”人来商定。为此，油溪桥村党支部决定分“三步走”制订推广积分制。第一步，实现“策由民选”。各院组长通过“老方法、新媒体”并用的方式广而告之，全面提升村民的知晓度、认可度和参与度。6个院组长分片包干负责，及时搜集村民群众的建议。第二步，实现“规由民定”。对有利于村集体发展的“金点子”，实时提交村“两委”讨论，征询各家各户意见，充分凝聚民智。最终，油溪桥村以经过七次修订的村规民约与征集到的民意为基础，因村制宜，依法依规，逐步完善与细化了积分内容和实施细则，形成了可操作性强的积分制草案。第三步，实现“事由民决”。油溪桥村召开村民代表大会，投票表决通过了积分制草案，并在实施执行中及时查漏补缺，予以动态完善。

　　在村民群众筹划“全参与”的同时，积分制的内容也实现了村级事务“全覆盖”。奖励分、处罚分主要根据参与村级事务的情况，以及涉及突发事件、公共安全、社会治安等重要事项中的特殊贡献情况或造成严重不良影响情况确定。并将村规民约各项内容纳入积分制赋分项目，禁燃禁炮、禁赌禁毒、不准大操大办红白喜事等移风易俗的事务纳入积分管理，禁伐、禁猎、禁渔、禁塑、禁烟也都纳入积分管理，将“多劳多得、不劳不得”的义务筹工筹劳纳入积分管理。最终有35个加分子项，41个扣分子项。

　　专注“小积分”，答好“新考卷”。油溪桥村对登记、审核、考评、奖惩等每个流程进行全程管控，让积分制在油溪桥村落地见效。

　　油溪桥村村委会建立了管理台账与积分手册，严格规范操作。对加减分事项实行一事一记录，一月一审核，一季一公示，一年一核算。村干部直接挂点担任院落院长，负责各自院落积分制落实。农户可通过口头、电话等多种方式申报积分，明确时间、地点、事由，并提供相关证据。经小组成员核实后进行加扣分，并计入管理台账。村积分制管理领导小组每月对村民积分进行审核认定，认定结果在每月28日审核后，在积分卡上登记，并在案卷记录上统计相应数据。村民的积分情况每季度在村务公开栏等醒目位置进行公示，接受广大村民监督。有异议的可向村“两委”反映，经调查核实后作出妥善处理。每年末进行核算，积分以交办事务本、加扣分登记册、会议记录本、管理台账、积分卡等为依据，结果登记进档案，第二年重新开始计算。