江西篇

　　编者的话

　　江西省是传统农业大省，也是历年来两个从未间断输出商品粮的省份之一，农业在全国占有重要地位。“要夯实粮食生产基础，巩固粮食主产区地位。”江西省委、省政府始终牢记习近平总书记视察江西时的重要指示，按照党中央、国务院关于大力推进高标准农田建设的决策部署，2017年在全国率先从省级层面统筹整合资金，启动实施新一轮高标准农田建设，计划到2020年整合资金360亿元，新建高标准农田1158万亩，以实际行动落实“藏粮于地”战略。

　　目前，江西全省实际投入的建设资金超过180亿元，新建成高标准农田584.5万亩，有力提升了粮食产能，持续巩固了粮食主产省地位，有效保障了国家粮食安全，被国务院列为2018年全国四个高标准农田建设成效明显的激励省份之一。

　　话经验

　　近年来，江西省委、省政府坚持从全国大局审视江西农业，立足江西实际推动乡村振兴，以实际行动落实“藏粮于地”战略。目前，全省实际投入的建设资金超过180亿元，新建成高标准农田584.5万亩，提升了粮食产能，巩固了粮食主产省地位，保障了国家粮食安全。

　　面对“五牛下田”、资金分散、标准不一、质量不高等问题，江西主动求变，深化改革，创新提出了“三变”的建设路径。

　　一是变各自为战为统一指挥。成立以常务副省长任组长、分管副省长任副组长，财政、发改委等11个部门参加的高规格领导小组，并在农业农村厅设立领导小组办公室。市、县（区）也分别成立相应的组织领导机构，由书记或市长（县长）任组长，形成省市县乡村五级联动、多部门通力协作的工作格局；二是变分散投入为统一管理。建立“省级统筹整合、县级集中使用”的农田建设资金管理新机制，将发改委、财政（农业开发）、国土、水利、农业等部门管理的资金，集中统一管理分配；三是变多重标准为统一标准。制定全省统一的高标准农田建设规范，并根据平原、滨湖、丘陵、山区不同地形，科学测算高标准农田亩均需要建设资金，合理确定投入标准。

　　江西省在推进高标准农田建设中，牢固树立“绿色发展”理念，严格遵循自然生态规律，始终把生态优先、环保节能作为项目建设的一条重要原则。立足平原、丘陵、山地不同地形条件，科学构建生态沟渠和塘堰湿地系统，做到“少硬化、不填塘、慎砍树、禁挖山”，实现农田水利与绿色生态的协调统一。严格执行高标准农田建设土地平整规范要求，认真落实耕作层表土剥离、回填操作程序，引导各地采用新材料、新技术、新工艺，推广高效节水灌溉设施；探索开展智能控制、信息服务等“智慧农业”示范。尤其是在推广稻渔综合种养过程中，严格执行沟坑面积不得超过稻田总面积10%、开挖的泥土不得运出田间、种养基地不得硬化等“三个不得”要求。

　　江西省高标准农田建设始终把工程质量摆在首要位置，坚持一把“尺子”量到底，严把“四关”。

　　一是严把设计关。全面实行“三进三出”制度（一进片区，测量和掌握基本情况，绘制现状图；二进片区，征求农户意见和建议，制定施工图；三进片区，再次征求意见，交村组、农户签字认可），严格专家评审，确保规划设计上达要求、下接地气；二是严把施工关。着眼防范擅自变更设计、偷工减料、以次充好等问题，构建多层次、全过程监管网络，对发现的问题要求限时整改，并将工作不力、不负责任的监理单位列入“黑名单”；三是严把验收关。严格执行项目设计、施工、监理企业单项工程验收和县级自验、市级验收、省级考评三级验收制度，探索引入“第三方”评估机构，从建设管理、工程质量、群众满意度等多方面进行综合评价；四是严把管护关。建立了“村为主体、乡镇监管、县负总责”的建后管护责任机制。县级政府每年将农田建后管护经费纳入财政预算并实行绩效考评，确保建成的高标准农田有人管、有钱修，农田工程设施持续发挥效益。

　　围绕“干什么、怎么干、安全干”等问题，江西还构建了一套行之有效的管理制度和规范要求。一是建立项目管理规范化体系。制定出台了高标准农田建设《项目管理办法》《资金管理办法》《项目建设规范》《产业结构调整指导意见》和《工作约谈制度》等系列文件，形成“1+15”政策体系，确保项目建设有章可循、有据可依；二是建立督查常态化体系。构建了“定期调度、对接督导、挂点督查”三项常态化监督机制，及时掌握各地项目建设进度和质量情况；三是建立奖惩考核体系。实行“奖优罚劣”绩效考评激励机制，对考核排名靠前的项目给予奖励，奖励资金继续用于高标准农田建设。