甘肃省白银市会宁县的会宁方圆合作社是一家国家级示范合作社，农发行甘肃省分行发放100万元的信贷“小资金”支持合作社发展牛羊养殖业，帮助周边32户建档立卡户、159口贫困人口实现稳定产业脱贫；临夏和政隆兴春苗木种植经营农民专业合作社是一家从事收购羊、鸡苗、野菜及其他生产资料的专业合作社，2019年农发行甘肃省分行向合作社发放贷款200万元，支持当地138名农民从事养殖服务，带动周边350户农民增产，增加700多个工作岗位，特别是帮助附近农村妇女解决了就业问题。

　　支持农民专业合作社发展是实现精准扶贫和实施乡村振兴战略的关键环节。2018年，农发行甘肃省分行在定西渭源县现场调研，提出了支持农民专业合作社“政府主导、产业带动、规模经营、专款专用、风险可控”的工作思路，创新推出了“政府增信、农发行贷款、合作社承贷、担保公司担保、保险公司保险”的五方风险共担的农民专业合作社直贷模式（简称“农社担贷”模式）。农发行甘肃省分行副行长王达祖说：该模式采用“地方政府推荐+农发行调查+合作社承贷+保险公司承保+政府风险基金补偿”的方式，有效解决了农村经营主体缺乏有效抵押物、融资能力不足的实际困难，打通了农业政策性金融扶贫信贷资金到村的“最后一公里”。

　　截至2019年6月末，农发行甘肃省分行已通过“农社担贷”模式向24户农业专业合作社发放产业扶贫贷款4530万元，直接带贫5300人，间接带贫4.74万人，加快了脱贫攻坚进程。

　　为破解单个合作社支持地方产业发展规模不足的问题，农发行甘肃省分行探索构建了“政府扶贫公司+龙头企业（合作联合社）+农发行+合作社（基地）+农户+专业担保+保险”的产业联合体“统贷共管”模式。该模式作为直贷模式升级版，其核心是“统贷统还、多方共管”，即县、乡、村三级行政组织对贷款进行共同管理，政府公司、龙头企业、合作联合社（合作社）按照相关协议共同承担贷款管理职责，农发行、担保公司、保险公司按照各自职责实施贷后风险监管。

　　王达祖说，“统贷共管”模式的优势在于完善了龙头企业带动各类经营主体与贫困户联动发展的利益联结方式；成立专职财务部门，为合作社分别建立账务核算，对大额支出由承贷主体集中审核、代理拨付，销售资金回笼至财务部门进行统一分配。69岁的庆阳市曲子镇西沟村的柴凤英就是受益者之一。在湖羊产业统贷共管信贷模式的支持下，柴凤英与瘫痪在床的老伴及儿子一家三口人年均可获得1000元的苜蓿种植收入、6600元的养羊收入及5000元的合作社分红5000元和1000元的政府扶贫支持资金。

　　2019年上半年，农发行甘肃省分行通过“统贷共管”模式，先后向庆阳环县142个湖羊养殖合作社、陇西县38个香菇生产合作社发放产业扶贫贷款3.1亿元，直接创造就业岗位1600多个，带动建档立卡贫困户7967户。

　　王根命　杨文旗　本报记者　李锐