今年是打赢脱贫攻坚战的关键之年。基础薄弱的深度贫困地区更是成功脱贫、巩固脱贫成果的难点。宁夏西海固地区是革命老区、少数民族聚居区，因为干旱缺水、生态脆弱、自然环境恶劣，长期以来成为中国贫困地区的代名词。清代左宗棠说这里“苦瘠甲于天下”。西海固的脱贫攻坚，因其极端艰巨性而在中国乃至人类脱贫史上都具有代表性和典型性。

　　近日，中央党校部分学员组成调研组，到固原市李士村开展蹲点调研。以李士村为例，初步研究深度贫困地区脱贫成果的巩固提升和可持续发展问题。

　　党的十八大以来，以“精准扶贫”为重点的脱贫攻坚战，在固原市全面展开，并取得了战略性胜利。固原农村贫困人口由2012年底的44.8万人减少到2018年底的4.5万人，贫困村由624个减少到24个，贫困发生率由35.2%下降到3.67%。城乡面貌焕然一新，脱贫群众稳定实现“两不愁三保障”，生产生活条件迅速改善，幸福感、获得感、满意度达到历史最高，彻底改写了“一方水土养活不了一方人”的历史。在李士村建档立卡贫困户111户391人中，109户385人脱贫，贫困发生率从30.6%下降到0.47%，一改2014年前残破衰败的景象，成为一个充满生机的美丽乡村。

　　但是，地处特困地区的李士村，整体发展水平还相对较低，脱贫成果需要继续巩固，需要继续破解人才荒、技术荒、生态脆弱等问题。为此，提出以下建议。

　　一是延续有关脱贫攻坚扶持政策，巩固提升脱贫成果。2018年以来，李士村的工作已经转入巩固提升脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略的新阶段。一年多来，李士村延续脱贫攻坚战的工作机制和扶持政策，各项事业和产业在新的起点上呈现出加快发展的良好势头。建议对李士村等深度贫困地区在实现脱贫后开展为期三年的巩固提升工作。

　　二是将一些特惠政策调整为振兴乡村的普惠政策。固原市金融扶贫政策在助力精准脱贫上发挥了重要作用。建议在风险总体可控的基础上，将针对建档户的小额贷款、“扶贫保”等特惠政策，在适当调整和试点的基础上，普惠适用到乡村振兴的产业发展上。对建档户的就业创业培训、技术支持和教育扶贫、健康扶贫等政策，建议按照一定标准扩大适用到全体村民，助力乡村振兴。将脱贫攻坚战成熟的工作机制和模式平稳过渡到乡村振兴战略，实现有机衔接，避免出现大的落差。

　　三是着力突破人才荒和技术荒。李士村存在的人才荒、技术荒以及老龄化、空巢化等问题，与乡村的吸引力问题、产业可持续发展问题，形成循环互动关系，要统筹起来谋划解决。建议进一步实施“带头人”工程，不拘一格吸引“能人”回村，对他们在精神上给荣誉，在创业上给便利和一定补助，支持他们利用特色资源，发展更高质量、更高水平的特色产业。建议根据各村的技术需求，继续选派驻村干部。

　　四是努力补齐生态环境建设这块短板。生态环境建设越来越成为固原市最为紧要、最为普惠的民生需求。在基本补齐特困地区基础建设和社会事业上的短板之后，建议加大对重点生态功能区生态补偿转移支付力度，加大生态建设投入。可在固原打一场“生态建设攻坚战”，大幅度提高林草覆盖率，将生态建设与产业发展相结合，补齐西海固的生态短板。

　　五是积极稳慎探索发展壮大村集体经济体制机制。发展壮大村集体经济，使其成为乡村振兴的牵引力量，意义十分重大。建议固原村集体经济在起步阶段时，充分借鉴上世纪80年代乡镇企业发展经验，明晰产权，规范组织形式，明确基层党组织与集体经济之间的职责定位和利益关系，建立经营风险防范机制，为村集体经济在新时代健康发展创造良好制度环境。

　　（执笔人：陈通　腊翊凡）