本报记者 张五四

    “三夏”大忙时节，记者来到内蒙古有名的“粮仓”呼伦贝尔市，在兴科农业协会滕振丰会长的陪同下，走访了新巴尔虎左旗的九八二七农场、陈巴尔虎旗的青根农场、鄂温克旗的洪泉农场三个大型联户机械化家庭农场。通过实地查看、座谈访问，发现这些农场虽然与乡镇农民、国营农垦系统农场一样种植着小麦、油菜等农作物，但却没有农民身份和相应的政策待遇。

    为什么有了联户家庭农场

    呼伦贝尔兴科农业协会有会员农场66个，联合种植户2917户，总耕地面积99.71万亩，分布在呼伦贝尔市下属的陈巴尔虎旗、鄂温克旗、新巴尔虎左旗和牙克石市。这些农场创建于上世纪80年代中期，至今已有25年左右的历史。现处于稳定发展阶段，主要从事小麦、大麦和油菜的种植生产，年产粮食1.62亿斤、油菜籽1.21亿斤，累计向国家交售粮食、油料达75亿斤，向所在旗市上交土地承包费6亿元左右。

    滕会长提供的材料显示，上个世纪80年代中期，为解决国家粮食紧缺，内蒙古自治区政府和呼伦贝尔盟政府号召有条件的旗市，开发一部分耕地，扩大粮食生产。协会所属的这些家庭联户农场，就是响应政府号召，经过申请、政府严格审核批准建立的。农场所开发的耕地都是经过旗市国土主管部门审核，报经呼伦贝尔盟行署批准的，这些农场的种植经营，不存在农林、农牧矛盾，也不存在与乡镇农民争地的矛盾。

    记者走访的这三个农场，耕地规模分别为5000亩、7600亩和2万亩，前者和中者属于规模较小的农场，后者为大中型农场。这些农场正在播种小麦和油菜，全部是大型机械化作业。记者还看了农场的房舍、库房、场院、储粮棚和粮食烘干设备。小型农场的固定资产及大型农机具资产合计约为100~200余万元，中大型农场分别为300~800万元。

    这些联户农场的特点，一是种植规模大，场均耕地14804亩，户均335亩；二是机械化程度高，达到95%以上，耕翻、播种、灭草、防病虫、收获全部机械化作业；三是专业化、品牌化程度高，种植的小麦、油菜、啤酒大麦全是优良品种。四是产品商品率高，产品销售率高达99％。

    被“遗忘”的角落

    联户农场建场初中期，其身份和待遇与乡镇农户、国营农场职工是完全一样的，体现了农场创建时旗市政府对农场的承诺。

    九八二七农场场长刘方民说，联户家庭农场农民身份被排除在乡镇农民和国营农场种植职工之外，实在不公平。他回忆说，随着国家一系列惠农、强农政策出台并对农民财政补贴，由于中央下达的财政补贴耕地面积小于地方实播面积，差数达600多万亩，旗市政府为解决这一矛盾，只保留了乡镇农民和农垦职工的乡镇惠农补贴，联户农场的农民身份没有了，无法享受应有的国家惠农待遇。

    兴科农业协会于2006年成立后，就落实这些联户农场的国家惠农政策待遇问题，多次向呼伦贝尔市、内蒙古自治区、国务院及有关主管部门汇报。从2008年起，粮种补贴、农机具构置补贴、政策农业保险等得到了落实，但种粮直补、农业生资综合补贴至今还没有得到落实。国家种粮直补问题，市、自治区两级政府都说予以同情，并积极帮助解决，但是至今仍未得到解决。特别是今年二三月份燃油价格上涨，国家为确保农民种粮效益增加，出台了新增农业生资综合补贴，乡镇农民、国营农场职工都已及时得到了补贴，连农村运输、城市出租车都得到了补贴，可这些农场却未能享有这些补贴。今年4月初，协会带着各农场的耕地开垦审批表、税费改革前各农场缴纳农业税的票据等，到自治区财政厅请求给农场落实国家出台的新增燃油补贴，得到答复是这些农场不仅符合农资综合补贴条件，以前的种粮直补也符合条件。目前呼伦贝尔市财政局已汇总上报，但至今仍无具体答复。

    种植成本加大效益下滑

    从记者调查的三个农场来看，小麦亩生产成本在每亩350~360元，销售价格为每市斤1元，亩产保本线为360斤。以2011年为例，九八二七农场平均亩产不到300斤，每亩亏损60元，洪泉农场平均亩产360斤，不亏不盈，仅仅持平；青根农场平均亩产380斤，亩盈利30元。洪泉农场场长刘红玉说：“种植成本近两年以10%~15％的速度递增，柴油、化肥、农药两年累计上涨20％左右；土地承包费也在大幅度上涨，2009年及以前，每亩承包费为30元，2010年翻了一番，每亩为60元，2011年鄂温克旗又把农场土地承包费增加到每亩80元。由于生产成本连年大幅上涨，不仅使农场种植效益下滑，更使一些条件较差的农场面临亏损。