本报记者

    5月2日，《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）经国务院常务会议审议通过。近日，国务院办公厅发布了《规划》，这是新中国成立以来，国务院发布的第一个指导全国动物疫病防治工作的综合性规划，具有重要的标志性意义。在《规划》编制过程中，大家就对这个规划充满了期待，规划印发后各方面反响强烈。为了帮助公众和媒体更深入地了解规划，今天农业部副部长高鸿宾应邀对《规划》有关情况进行了介绍。

    《规划》编制背景与重大意义

    高鸿宾在接受记者采访时表示，动物疫病防治工作关系国家食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。

    党中央、国务院历来高度重视动物疫病防治工作。近年来，按照中央总体部署，各地、各有关部门坚持预防为主的方针，扎实推进动物疫病综合防治，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，有效防范了牛海绵状脑病（疯牛病）、非洲猪瘟等外来动物疫病传入，有力保障了北京奥运会、上海世博会等重大活动期间的动物产品安全，确保了汶川特大地震等重大自然灾害后无重大动物疫情发生。目前，我国动物防疫法律体系基本形成，防疫制度不断完善，工作体系逐步健全，为分病种、分区域、分阶段消灭动物疫病创造了有利条件，为制定实施《规划》打下了良好基础。

    当前，我国动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广，防治形势依然严峻。口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病仍在部分区域呈流行态势。布鲁氏菌病、狂犬病、包虫病等人畜共患病在局部地区有上升趋势。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险持续存在。随着畜牧业生产规模不断扩大，养殖密度不断增加，畜禽感染病原机会增多，病原变异几率加大，新发疫病发生风险增加。动物疫病给畜牧业生产造成重大经济损失的同时，也严重危害公共卫生安全。同时，动物疫病防治仍面临不少困难和问题。在条件保障方面，还存在政策不够稳定、扑杀补偿标准偏低等问题；在机构队伍方面，全国兽医管理体制改革进展不平衡，特别是基层队伍力量薄弱、素质不高、能力不足的问题突出；在工作机制方面，动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、市场准入等工作机制还不十分健全。因此，有必要全面提高动物疫病防治能力，降低动物疫病对经济社会发展和公共卫生安全的威胁。

    高鸿宾说，《规划》总结了近年来动物疫病防治工作取得的重要成就，分析了今后一个时期面临的挑战，借鉴发达国家实践经验，提出了2012年-2020年我国动物疫病防治工作的指导思想、发展目标、主要任务和相应对策，是今后一个时期指导动物疫病防治工作的纲领性文件。《规划》的出台是我国动物疫病防治发展史上的一个重要里程碑，标志着动物疫病防治工作在国家政策的顶层设计上有了全新的总体部署，标志着动物疫病防治工作进入了科学防治的新阶段。

    十年磨一剑凝聚智慧结硕果

    为全面加强动物疫病防治工作，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以及2008年中央一号文件对动物疫病防治提出的“科学制定规划，明确工作目标，确定时间步骤，建立保障机制，确保如期完成”的要求，依据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法规和国家经济社会发展总体规划，由农业部牵头，会同发展改革委、财政部、卫生部共同编制。

    《规划》编制工作从2009年3月开始，分两个阶段，历时三年。第一阶段是前期调研阶段。为做好《规划》编制工作，农业部集中力量组织研究重大动物疫病防控规划、工作目标、进度步骤及保障机制等重大问题研究，认真谋划关系兽医事业发展全局的重大战略问题，共设23个子课题，内容涉及国内外动物疫病经济社会影响、防控国际规则、我国动物疫病防控策略和机制等，历时一年半，完成了90多万字的《国家中长期动物疫病防控战略研究》，形成了一系列成果，为起草《规划》打下了坚实基础。第二阶段是正式编制阶段。从2010年10月起，农业部全面启动《规划》编制工作，赴各地进行调研，多次召开专题会议，在广泛听取有关部门、地方政府、农业专家、行业协会和养殖企业代表意见基础上，经过反复修改完善，形成了《规划》（征求意见稿）。农业部会同发展改革委、财政部、卫生部组织专家进行了论证，并征求了16个相关部门意见，对《规划》文本进行修改完善，形成了《规划》（送审稿）。应该说《规划》凝结着广大动物疫病防治工作者的智慧和心血，凝聚着行业的共识，是动员系统、行业和社会力量参与的结果，是集体智慧的结晶。