回良玉

    （2012年5月26日）

    各位代表，同志们，朋友们：

    自1994年以来，中国农村劳动力资源开发研究会等单位，每两年举办一次全国“创业之星”经验交流和表彰活动，迄今已经成功举行了十届。这项活动，不仅向全社会展现了“创业之星”们不畏艰难、勇于创新的精神风貌，分享了他们以创业带动就业的成功经验，激发和鼓舞了更多劳动者投身创业的巨大热情，也从一个侧面生动记录了我国农村劳动力大转移的波澜壮阔历程，展示了改革开放的巨大成就和亿万农民的伟大创造精神。这对于探讨新形势下促进农民就业增收途径，在全社会形成尊重劳动、尊重创业的浓厚氛围，努力营造鼓励创业支持就业的良好环境，具有重要作用。在此，我代表国务院，对大会的召开表示热烈的祝贺！对受到表彰的创业之星表示崇高的敬意！向长期以来关心支持农民就业创业的各界人士表示衷心的感谢！

    就业是民生之本，创业是就业之源。促进农民就业创业，让更多的农民平等参与发展进程，公平分享发展成果，是新阶段统筹城乡经济社会发展、促进农民持续增收、实现共同富裕的迫切需要，是推动经济发展方式转变、调整经济结构、促进社会和谐的重大举措，也是发挥我国劳动力资源丰富比较优势、提高产业国际竞争力、进一步扩大对外开放的重要战略，事关农村民生改善和社会主义新农村建设，事关经济社会发展大局。党中央、国务院历来高度重视农民的就业创业，制定了一系列解决好农民工问题、支持农民就业创业的重大政策措施，为促进城乡劳动者平等就业，鼓励农民就业创业提供了强有力的制度保障。在党的方针政策鼓舞下，亿万农民走上了多方就业、自主创业之路，壮大成为我国产业工人的主要力量。他们以自己的辛勤劳动，不仅实现了脱贫致富，过上了幸福美好的生活，而且为农村增加了收入，为城市创造了财富，为国民经济发展注入了活力，为推进国家工业化、城镇化和农业现代化作出了重要贡献。

    同时，我们也要清醒地看到，随着工业化、城镇化的深入发展，农村劳动力就业面临新形势、新挑战。农村劳动力总体过剩与结构性短缺并存，产业转型升级对劳动力素质要求提高，农民进入城市但并没有完全融入城市，新生代农民工利益诉求多样化，稳定就业、发展上升面临很多困难。留在土地上的青壮年劳动力越来越少，“谁来种地”也成为日益紧迫的问题。我们必须因应农村劳动力就业形势的新变化，抓住“三化同步”推进的新机遇，采取更加有力的举措，促进农村劳动力充分就业，大力支持农民以创业带动就业，以就业促进增收。要引导农民创现代农业之业，鼓励农民就地就近创业，支持农民进城入镇创业，还要倡导外出的农民返乡创业，多渠道促进农民就业增收。要让亿万人民创造社会财富的潜能得到充分释放，使亿万农民的就业创业才能得到充分发挥、就业创业成果得到有效保护。

    促进农民就业创业，关键是要营造有利的政策和制度环境，打造有效的就业创业平台，全面提升农民素质和就业创业能力。我们要不断深化改革创新，加快完善城乡劳动者平等就业体制机制，健全城乡统一规范的人力资源市场；推进户籍管理、就业帮扶、社保扩面、教育资源共享等措施的落实，吸纳有条件的农民工、特别是新生代农民工转为城镇居民。要切实转变政府职能，积极为农民就业创业提供服务。加强产业规划、技能培训、就业信息、融资指导等公共服务，加大财政、税收、土地、工商管理等优惠政策支持，取消一切不合理审批收费，帮助解决农民创业资金短缺等困难，千方百计降低就业创业门槛，减少就业创业成本。要适应现代农业建设和产业转型升级的要求，进一步加强农民教育和培训工作，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的各类专门人才，努力使走出去的农民具有较强的务工技能，留在土地上的农民学会先进农业技术，从事创业的农民掌握经营管理知识，大力支持、积极鼓励青年农民务农。要着力打造就业创业平台，多措并举拓展就业创业渠道。    

    引导农民从实际出发，因地因人制宜，选准就业创业门路。既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道，特别是要抓住沿海地区产业向中西部地区转移的有利契机，努力拓展中西部地区就地就近就业创业空间。