本报记者 于洪光

    日前，山东省委、省政府确定，新十年扶贫标准分两步走。“十二五”期间“扶贫新标准”定为农民人均纯收入2500元，提高67%；涵盖贫困人口820万，比旧标准涵盖增加了353万；2016年扶贫标准提高到4600元。

    山东“扶贫新标准”，使统计意义上的扶贫人口大幅增加，但是，这是进步，而不是退步，表明山东公共财政将更多地回馈民生，使更多的农村低收入人群通过扶贫而脱贫。

    820万人被纳入扶贫范围

    据山东扶贫办主任蒋石宝介绍，首先，扶贫标准定为2500元，离国际标准又近了一步。世界银行有两条贫困线，一是每人每天收入2美元的小康社会贫困线，二是1.25美元的绝对贫困线。按现在汇率计算，山东“新标准”接近绝对贫困线，实际购买力则有超过，离小康线还有相当距离。放眼世界，山东不能沾沾自喜，必须增强紧迫感。

    其次，统计上扶贫人口大幅增加。按山东“新标准”，贫困人口达820万，占乡村总人口的11.4%，比2008年的467万（省定贫困标准1500元）多了353万。显然，扶贫标准越高，贫困人数越多。

    再次，越来越多的农民“返贫”的背后，是更多的弱势人群享受到了扶贫的雨露，是农村底层民众福利的增加，是扶贫由解决温饱为主向缩小贫富差距转变的开始。

    让贫困人口获得更多公共服务

    蒋石宝坦言，现在剩下的贫困地区发展能力较弱。山东重点贫困村未通沥青公路的有750个，未通自来水的1406个，未通电的225个，没有通讯讯号的284个，没通互联网的1039个，没有卫生室的1274个，需要搬迁农户1037户。

    蒋石宝介绍：“随着扶贫标准的提升，山东扶贫已经进入了新阶段，扶贫内涵更广了，不仅要保障贫困人口的吃饭，还要让贫困人口获得教育、医疗、住房、社会保障等更多公共服务。”

    “十二五”期间，扶贫开发重点是山区、黄河滩区、盐碱涝洼区、库湖区和少数民族集中区，重点扶持200个贫困乡镇、3000个贫困村。

    新十年扶贫，重点扶贫村90%以上扶贫对象收入要实现三年翻番；村庄基础设施、社会保障等基本实现“五通（村村通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息）和“十有”（有旱涝保收田、致富项目、办公房、卫生室、保洁制度、学前教育、文化室、健身场所、良好生态环境、就业保障）。

    构建“三位一体”扶贫格局

    山东将加快构建专项、行业、社会“三位一体”扶贫格局。今年，省级财政扶贫资金增加到2亿元，较上年增加1.5倍；要求各地必须确保财政扶贫开发资金的增幅，明显高于上年地方经常性财政收入的增幅。

    推进整村扶贫，主要投向与改善贫困户生产生活条件、增加收入具有直接关联的基础设施和产业开发项目。实施山区、滩区、库湖区和涝洼区综合开发，引导劳动密集型产业向这些地区转移；对大型水库、主要河流等涉及到的贫困区域，要打破行政界限，实行连片开发、综合治理；对贫困地区生态保护地、水源涵养地实行生态补偿。

    同时，对贫困家庭未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定生活费补贴；对贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费补贴。